2019年12月25日，國務(wù)院國資委結束了為期兩天的中央企業(yè)負責人會(huì )議。從會(huì )議傳遞出來(lái)的信息顯示，國資委將在明年對國資國企進(jìn)行諸多積極變革。

國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬定調2020年國資國企改革方向。他指出，明年初國企改革三年行動(dòng)方案將出臺實(shí)施，要以落實(shí)方案為契機推動(dòng)國企改革不斷實(shí)現新突破，國企改革在推進(jìn)混合所有制改革、專(zhuān)業(yè)化重組等方面都將實(shí)現新突破。除了大刀闊斧地推進(jìn)國企改革，國資委將帶頭進(jìn)行自我改革，把該給企業(yè)行使的權力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負擔的包袱都卸下來(lái)，切實(shí)增強企業(yè)作為獨立市場(chǎng)主體的活力和競爭力。

2020年有八項重點(diǎn)工作

本次會(huì )議提出，為完成新一年目標任務(wù)，國資委和中央企業(yè)要突出抓好八方面重點(diǎn)工作。

一是開(kāi)展提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)。2020年，國資委將組織開(kāi)展提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步強化預算、考核、分配聯(lián)動(dòng)。穩妥開(kāi)展有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同、品牌增值的并購重組，以股權為紐帶整合信息、數據、共性技術(shù)等資源，在物流大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造一批跨企業(yè)協(xié)作平臺，促進(jìn)利益共享、共同發(fā)展。

二是貫徹落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案。2020年要在完善中國特色現代企業(yè)制度上實(shí)現新突破;在推進(jìn)混合所有制改革上實(shí)現新突破，著(zhù)力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者;在建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制上實(shí)現新突破，把明年作為中央企業(yè)三項制度改革專(zhuān)項行動(dòng)落地年;在剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題上實(shí)現新突破;在推進(jìn)改革示范工程上實(shí)現新突破，深化國企改革“雙百行動(dòng)”，實(shí)施“百戶(hù)科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng )新能力專(zhuān)項行動(dòng)”，研究制訂深化東北地區國企改革意見(jiàn)。

三是增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。央企要大力推進(jìn)創(chuàng )新聯(lián)合體建設，加快提升關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)平臺水平。要探索實(shí)施項目跟投機制，加快推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。通過(guò)更開(kāi)放的融通創(chuàng )新，培育更多黑科技、硬科技企業(yè)，形成更多“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，打造更多專(zhuān)精特新的隱形冠軍。

四是重新擬定主責主業(yè)，調結構優(yōu)布局。2020年，國資委將重新厘定中央企業(yè)主責主業(yè)。央企要加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)的“兩非”剝離，抓好無(wú)效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的“兩資”處置，組織清理長(cháng)期不分紅甚至虧損的參股股權，清理未出資、不控制卻冠以中央企業(yè)名號的“冒牌央企”，清理多年處于清算狀態(tài)不納入合并報表范圍的企業(yè)。

五是開(kāi)展“對標一流管理提升行動(dòng)”。國資委2020年將組織開(kāi)展“對標一流管理提升行動(dòng)”，打造創(chuàng )建世界一流企業(yè)的標桿和樣板，示范帶動(dòng)更多中央企業(yè)爭創(chuàng )世界一流。

六是開(kāi)放合作，完善產(chǎn)業(yè)體系。央企要在服務(wù)區域發(fā)展戰略中促進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)體系;以更加開(kāi)放的姿態(tài)加大與民營(yíng)企業(yè)的全方位合作;在擴大對外開(kāi)放中促進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)體系。

七是完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。國資委將進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，全面實(shí)行權力和責任清單管理制度，動(dòng)態(tài)調整授權放權清單，依法賦予企業(yè)更多自主權，加大對“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)授權力度，適時(shí)改組或組建新的“兩類(lèi)公司”。

八是防范化解重大風(fēng)險。2020年要確保降杠桿減負債工作目標順利完成，嚴密防控各類(lèi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，防范投資風(fēng)險、金融風(fēng)險、境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、法律風(fēng)險等。

三年行動(dòng)方案明年初出臺

據新華社報道，本次央企負責人會(huì )議明確，明年初國企改革三年行動(dòng)方案將出臺實(shí)施。會(huì )議明確，在建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制上實(shí)現新突破，把明年作為中央企業(yè)三項制度改革專(zhuān)項行動(dòng)落地年。國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，要以落實(shí)方案為契機推動(dòng)國企改革不斷實(shí)現新突破。

12月17日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究國企改革三年行動(dòng)方案起草工作。

此前，國資委已于11月14至15日啟動(dòng)了有關(guān)三年行動(dòng)方案的調研研討，并選擇8家央企及8個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )和金融單位等參會(huì )，一起獻計獻策。

參會(huì )的央企負責人分別來(lái)自中國海油、國家電網(wǎng)、國家能源集團、中國電信、中國一汽、中國遠洋海運、南航集團、中交集團等;

行業(yè)專(zhuān)家則來(lái)自招商銀行、安信證券、中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國物流與采購聯(lián)合會(huì )、中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )等金融單位和行業(yè)協(xié)會(huì )。

分析人士認為，從參會(huì )單位可以預判出三年行動(dòng)方案的一些研究重點(diǎn)：

一是上游行業(yè)居多。行動(dòng)方案有望重點(diǎn)突破煤、電、油等源頭性企業(yè)的改革問(wèn)題;

二是涉及“一帶一路”業(yè)務(wù)的企業(yè)居多。未來(lái)深化國企對外開(kāi)放，加速共建“一帶一路”走深走實(shí)亦是重要工作;

三是重視資本市場(chǎng)。

混改：分層分類(lèi)推進(jìn)，新渠道助力

據新華社報道，本次會(huì )議釋放的信息顯示，下一步要分層分類(lèi)推進(jìn)“混改”，將更加重視合理設計調整股權結構，著(zhù)力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。

國務(wù)院國資委11月8日發(fā)布的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》明確，混改企業(yè)可借助產(chǎn)權市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等市場(chǎng)化平臺引進(jìn)非公有資本投資者，并且鼓勵企業(yè)積極申請科創(chuàng )板上市實(shí)施混改。

上證報記者注意到，產(chǎn)權市場(chǎng)交易活躍，以及境內分拆上市通道開(kāi)啟，將成為國企混改的重要增量。

產(chǎn)權市場(chǎng)混改交易活躍

北京產(chǎn)權交易所總裁朱戈表示，截至12月12日，今年共有147家中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過(guò)北交所實(shí)施混合所有制改革，255家金融資本和實(shí)體企業(yè)共計投資775億元。僅12月份以來(lái)，就有國家電投、中國中車(chē)等央企子公司的混改項目在北京產(chǎn)權交易所落地。

其中，國家電投青海黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責任公司的242億元“增資引戰”項目，不僅是今年央企混改“引戰”第一大項目，同時(shí)也是國內最大能源電力領(lǐng)域股權融資項目，更是五大發(fā)電集團迄今為止最大規模的以對外募集資金方式的股權融資項目;而中車(chē)產(chǎn)業(yè)投資有限公司的34億元增資“引戰”項目，則是中國中車(chē)集團成立以來(lái)最大規模的股權融資，并且涉及到A股公司的資本運作。

A股分拆上市增添混改新路徑

中國鐵建12月19日發(fā)布分拆預案，公司擬分拆旗下中國鐵建重工集團股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵建重工”)并在科創(chuàng )板上市。這是證監會(huì )發(fā)布分拆上市新規后，最先公布實(shí)質(zhì)性“A拆A”預案的公司。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示：“隨著(zhù)國企混合所有制改革步入加速落地期，科創(chuàng )板的設立為國有企業(yè)特別是一些高成長(cháng)性、創(chuàng )新型的國有科技型企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。在國企混改過(guò)程中，一些高成長(cháng)性、創(chuàng )新型的企業(yè)可以積極利用資本市場(chǎng)。”

重組：聚焦專(zhuān)業(yè)化整合

據新華社報道，本次會(huì )議提出，要以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整。國資委明確，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區域整合將成為工作重點(diǎn)。

12月20日，國資委召開(kāi)中央企業(yè)重組整合工作座談會(huì )議，國資委副主任、黨委委員翁杰明表示， 各企業(yè)要進(jìn)一步加大工作力度，深入推進(jìn)整合融合，充分釋放重組紅利。會(huì )上，國家能源集團、國機集團、中國五礦、招商局集團、中國信科、保利集團6家企業(yè)有關(guān)負責同志作交流發(fā)言。

據悉，中央企業(yè)煤電資源區域整合試點(diǎn)已在今年四季度啟動(dòng)，由中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投和國家能源集團5家央企牽頭，對首批5個(gè)試點(diǎn)區域甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏進(jìn)行煤電資源整合。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革均有實(shí)質(zhì)進(jìn)展

《2019年國務(wù)院政府工作報告》提出，要深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。一年來(lái)，上述重點(diǎn)領(lǐng)域改革均取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

油氣領(lǐng)域

12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“國家管網(wǎng)集團”)在北京正式掛牌成立，標志著(zhù)石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵一步。

隨后，中國石化12月11日披露，公司正在與國家管網(wǎng)集團商討有關(guān)重組事宜，可能涉及到中國石化相關(guān)的原油、天然氣、成品油管網(wǎng)資產(chǎn)。

此前，中國石化發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，新成立的國家管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉入后，將謀求資本化、證券化，通過(guò)上市廣泛引入社會(huì )資本，加大管網(wǎng)投資建設力度。

鐵路領(lǐng)域

有著(zhù)中國鐵路“總后勤部”之稱(chēng)的中國鐵物，在對國統股份重組未果后，于12月份出人意料地“轉戰”一汽夏利，擬將總資產(chǎn)209億元的中鐵物晟注入一汽夏利。

另一個(gè)重量級央企“京滬高鐵”，也在12月25日啟動(dòng)上市招股。

有鐵路專(zhuān)家認為，京滬高鐵上市只是一個(gè)開(kāi)始，未來(lái)會(huì )有更多優(yōu)質(zhì)鐵路資產(chǎn)上市，“目前，鐵路市場(chǎng)化進(jìn)程正在逐步加深，改革有助于鐵路部門(mén)更好實(shí)現盈利。”

電網(wǎng)領(lǐng)域

國務(wù)院國資委研究中心11月發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》顯示，國家電網(wǎng)提出，鼓勵社會(huì )投資者與國家電網(wǎng)公司科技型企業(yè)建立混合所有制企業(yè)，打造科學(xué)靈活的股權架構和激勵模式，圍繞泛在電力物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，遴選具有較強競爭力和成長(cháng)性的公司中小企業(yè)，共同推動(dòng)上市工作。

11月11日，山東證監局披露了國家電網(wǎng)旗下國網(wǎng)智能科技股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“國網(wǎng)智能”)的IPO輔導備案信息，根據此前規劃，國網(wǎng)智能的上市目標正是科創(chuàng )板。

來(lái)源;中美嘉倫管理咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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