“ 又到了年終歲末，回顧一年來(lái)，國有企業(yè)改革持續推進(jìn)，出臺了一系列政策、推出了一系列試點(diǎn)，在重要領(lǐng)域、重要方面取得了突破性進(jìn)展，梳理2019國資國企改革關(guān)鍵詞，從混改、薪酬、考核、授權、激勵、上市、綜合七個(gè)方面總結2019國資國企改革的特點(diǎn)、政策及案例”。

(一)混改

在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，前三批共50家企業(yè)，第四批混改在2019年展開(kāi)，有近160家國企入選。放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制。在推進(jìn)混合所有制改革中，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組，同時(shí)，中央企業(yè)通過(guò)股權合作、項目合作等多種方式參與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展，各種所有制經(jīng)濟取長(cháng)補短、相互促進(jìn)。

2019年11月發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》

一是規范混合所有制改革操作流程。中央企業(yè)混合所有制改革一般應履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開(kāi)展審計評估、引進(jìn)非公資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運營(yíng)機制改革等基本流程。

二是明確通過(guò)市場(chǎng)化方式推進(jìn)混合所有制改革。中央企業(yè)“混資本”環(huán)節要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等平臺公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。“混資本”過(guò)程中資產(chǎn)審計評估、進(jìn)場(chǎng)交易、上市公司資本運作要嚴格履行相關(guān)工作程序，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

三是推動(dòng)混改企業(yè)切實(shí)轉變運營(yíng)機制。包括完善公司法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制和加強黨的建設，明確相關(guān)工作的重點(diǎn)內容、有關(guān)規定和指導原則。

《操作指引》的出臺，對具體的混改落實(shí)舉措進(jìn)行了細化，具有很強的可操作性。強調了混合所有制改革包括“混”的部分，也包括“改”的部分�；欤簭娬{了國有資本層面的改革，包括混改戰略體系、確定股權比例、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易等。改：強調了國有企業(yè)管理層面的改革。包括落實(shí)董事會(huì )職權、三項制度改革、中長(cháng)期激勵機制等”。

(二)進(jìn)場(chǎng)上市

截至12月12日，今年共有147家中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過(guò)北交所實(shí)施混合所有制改革，255家金融資本和實(shí)體企業(yè)共計投資775億元。僅12月份以來(lái)，就有國家電投、中國中車(chē)等央企子公司的混改項目在北京產(chǎn)權交易所落地。

其中，國家電投青海黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責任公司的242億元“增資引戰”項目，不僅是今年央企混改“引戰”第一大項目，同時(shí)也是國內最大能源電力領(lǐng)域股權融資項目，更是五大發(fā)電集團迄今為止最大規模的以對外募集資金方式的股權融資項目;而中車(chē)產(chǎn)業(yè)投資有限公司的34億元增資“引戰”項目，則是中國中車(chē)集團成立以來(lái)最大規模的股權融資，并且涉及到A股公司的資本運作。

中國鐵建12月19日發(fā)布分拆預案，公司擬分拆旗下中國鐵建重工集團股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵建重工”)并在科創(chuàng )板上市。這是證監會(huì )發(fā)布分拆上市新規后，最先公布實(shí)質(zhì)性“A拆A”預案的公司。

隨著(zhù)國企混合所有制改革步入加速落地期，科創(chuàng )板的設立為國有企業(yè)特別是一些高成長(cháng)性、創(chuàng )新型的國有科技型企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。在國企混改過(guò)程中，一些高成長(cháng)性、創(chuàng )新型的企業(yè)可以積極利用資本市場(chǎng)。

(三)授權

“管資本”為主國有資產(chǎn)監管方式轉變，更加尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人財產(chǎn)權，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。通過(guò)“管資本”著(zhù)眼國有資本的價(jià)值貢獻，更加關(guān)注國有資本的整體收益和控制力。通過(guò)市場(chǎng)化、法治化方式，關(guān)注資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，更能引導企業(yè)追求發(fā)展質(zhì)量效益。

通過(guò)厘清國資監管機構的職責邊界，切實(shí)轉變直接管理的監管理念，更多依托產(chǎn)權關(guān)系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多采取行使股東權和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。

2019年4月國務(wù)院出臺《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》以及2019年9月出臺《國務(wù)院國資委授權放權清單(2019年版)》

通過(guò)“管資本”厘清國資監管機構的職責邊界，切實(shí)轉變直接管理的監管理念，更多依托產(chǎn)權關(guān)系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多采取行使股東權和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體�！秶�資委授權放權清單(2019年版)》下放了5大類(lèi)、35項授權放權事項列入《清單》，包括規劃投資與主業(yè)管理(8項);產(chǎn)權管理(12項);選人用人(2項);企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長(cháng)期激勵(10項);重大財務(wù)事項管理(3項)等。

中央企業(yè)現有國有資本投資公司19家，國有資本運營(yíng)公司2家。國資監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司和其他直接監管的企業(yè)履行出資人職責，國有資本投資、運營(yíng)公司對所出資企業(yè)履行股東職責，科學(xué)界定所有權和經(jīng)營(yíng)權邊界，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用，加大對企業(yè)授權放權力度，賦予企業(yè)更多自主權，進(jìn)一步強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國有資本布局和結構優(yōu)化要求，以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作。2019年很多重組整合、央地合作的案例都在國有資本投資公司，譬如，保利兼并中絲集團，馬鞍山鋼鐵劃轉股權給寶武鋼，云銅云冶轉讓五礦等。

國有資本運營(yíng)公司以財務(wù)性持股為主，通過(guò)股權運作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤(pán)活國有資產(chǎn)存量，引導和帶動(dòng)社會(huì )資本共同發(fā)展，實(shí)現國有資本合理流動(dòng)和保值增值。今年來(lái)，誠通和國新在混合所有制改革、上市公司股權運作、基金投資等項目上積極投資。

(四)薪酬

2019年1月發(fā)布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制。工資總額預算與利潤總額等經(jīng)濟效益指標的業(yè)績(jì)考核目標值掛鉤，并且根據目標值的先進(jìn)程度(一般設置為三檔)確定不同的預算水平，引導企業(yè)通過(guò)完成高質(zhì)量發(fā)展目標帶動(dòng)職工工資總額合理有序增長(cháng)。根據人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標對標情況，對工資總額增幅適度調整，引導企業(yè)提高效率。

實(shí)行分類(lèi)管理原則。對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)采取備案制，其他行業(yè)采取核準制。實(shí)行備案制后，“權”與“責”對等，工資總額管理權下放，同時(shí)也要承擔工資總額管理的責。國資委負責管制度、管總量、管監督，中央企業(yè)負責管內部自主分配、管預算分解落實(shí)、管具體操作執行。國資委與中央企業(yè)權責清晰、各司其職。

通過(guò)制定中央企業(yè)工資總額管理辦法，落實(shí)企業(yè)董事會(huì )的利潤分配權，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，引導企業(yè)建立建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制。

2020年，國有企業(yè)改革落地，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。特別是要加大對科技人員的激勵力度，國有企業(yè)應統籌運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等激勵政策，探索運用超額利潤分享、虛擬股權、項目跟投等激勵方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類(lèi)人員積極性創(chuàng )造性，促進(jìn)企業(yè)效益效率和國有資本回報的不斷提升。

(五)考核

2019年4月《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法》堅持質(zhì)量第一效益優(yōu)先，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全激勵約束機制，進(jìn)一步增強企業(yè)內在活力和市場(chǎng)競爭力。

重點(diǎn)突出高質(zhì)量發(fā)展的考核引導，引導企業(yè)在發(fā)展方式上，由規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，進(jìn)一步突出效益效率、創(chuàng )新驅動(dòng)、實(shí)業(yè)主業(yè)、國際化經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障考核導向，加大正向激勵力度，強化“業(yè)績(jì)升、薪酬升，業(yè)績(jì)降、薪酬降”，完善考核獎勵和任期精神激勵等措施，鼓勵探索創(chuàng )新，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。

《考核辦法》特別強調了科技創(chuàng )新考核，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。將研發(fā)投入視同利潤，在計算凈利潤、經(jīng)濟增加值指標時(shí)予以加回，引導企業(yè)建立研發(fā)投入穩定增長(cháng)機制。

2020年，應進(jìn)一步健全對標考核機制，強化國際對標行業(yè)對標在指標設置、目標設定、考核計分和結果評級的全過(guò)程應用。尤其是在考核評級中，明確A級企業(yè)根據經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核得分，結合企業(yè)國際對標行業(yè)對標情況綜合確定，數量從嚴控制。

(六)激勵

完善科技激勵約束，指導支持董事會(huì )加強對經(jīng)理層的精準考核，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)建立健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，統籌運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等激勵政策，探索運用超額利潤分享、虛擬股權、項目跟投等激勵方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類(lèi)人員積極性創(chuàng )造性，促進(jìn)企業(yè)效益效率和國有資本回報的不斷提升。

國有企業(yè)激勵機制三類(lèi)類(lèi)企業(yè)可以做：上市公司、科技型企業(yè)、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。

國有控股上市公司的主要激勵工具為股票期權、股票增值權和限制性股票。近年來(lái)，中央企業(yè)積極推動(dòng)國有控股上市公司股權激勵措施，推動(dòng)了一批企業(yè)特別是科技型企業(yè)的股權激勵，包括中國聯(lián)通、�？低�視、國網(wǎng)南瑞的限制性股票，中牧實(shí)業(yè)的股票期權等。今天國資委公布了《進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權激勵工作有關(guān)事項的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，加大激勵力度，積極推動(dòng)上市公司股權激勵舉措落地實(shí)施。

國有科技型企業(yè)主要指國家認定的高新技術(shù)企業(yè)、轉制科研院所以及高校及科研院所出資的科技企業(yè)。國有科技型企業(yè)激勵可分為現金型和股權型兩類(lèi)�，F金型激勵主要包括超額利潤獎勵、虛擬股權、崗位分紅激勵、項目分紅激勵等，按照目前國資委關(guān)于工資總額管理的相關(guān)規定，崗位分紅激勵、項目分紅激勵等屬于工資總額單列項，超額利潤獎勵、虛擬股權歸屬于工資總額管理。股權型激勵主要包括股權獎勵、股權期權、股權認購、股權跟投等。

(七)綜合

2019年推動(dòng)了一系列區域性綜合改革舉措“雙百行動(dòng)”、“區域性綜合改革試驗”、“東北國有企業(yè)改革”、“創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)”。

通過(guò)綜合性的改革試點(diǎn)，將單項的改革舉措整體化、系統化，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行推動(dòng)，通過(guò)一批試點(diǎn)企業(yè)的改革落地，探索可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，推動(dòng)國有企業(yè)改革深化，打造靈活高效市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，完善企業(yè)公司治理結構，提高企業(yè)的創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭能力。

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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