“2019年12月24日至25日，國資委在京召開(kāi)中央企業(yè)負責人會(huì )議，總結工作，交流經(jīng)驗，研究部署2020年重點(diǎn)任務(wù)，結合媒體公開(kāi)報道的相關(guān)信息，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )會(huì )議精神，梳理改革重點(diǎn)內容和舉措。”

(一)2020年中央企業(yè)工作的總要求

要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，全面加強中央企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設，

四個(gè)堅持

堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，持續推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，

五個(gè)統籌

統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、強創(chuàng )新、調結構、嚴監管、防風(fēng)險，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，

增強五力

增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，

為保持經(jīng)濟運行在合理區間、確保全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官作出新貢獻。

2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，是實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標、為“十四五”發(fā)展和實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標打好基礎的關(guān)鍵之年。

國資委和中央企業(yè)要準確把握面臨的形勢任務(wù)，保持戰略定力，增強必勝信心，抓住一切有利條件，調動(dòng)一切積極因素，充分運用好中國特色社會(huì )主義的制度優(yōu)勢和多年積累的應對復雜形勢的寶貴經(jīng)驗，集中力量辦好自己的事，

四個(gè)確保

確保實(shí)現高質(zhì)量的穩增長(cháng)，確保國資國企改革取得突破性進(jìn)展，確保為國家重大戰略實(shí)施提供有力支撐，確保守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線(xiàn)。

(二)“兩利三率”引導企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為引導中央企業(yè)更好貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。國資委從系統論出發(fā)優(yōu)化目標管理，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，適應質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革要求，此次會(huì )議提出“兩利三率”指標體系，2020年經(jīng)營(yíng)目標包括：凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負債率、營(yíng)業(yè)收入利潤率、研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入強度。

兩利：凈利潤、利潤總額。央企經(jīng)濟增速與國有經(jīng)濟增長(cháng)目標相銜接，利潤總額同步增長(cháng)。

三率：資產(chǎn)負債率、營(yíng)業(yè)收入利潤率指標、研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入強度。其中，營(yíng)業(yè)收入利潤率指標衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，反映了在考慮營(yíng)業(yè)成本的情況下，企業(yè)管理者通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲取利潤的能力，引導企業(yè)提高營(yíng)業(yè)收入質(zhì)量，增強盈利能力。研發(fā)經(jīng)費(R&D)投入強度在高質(zhì)量發(fā)展的導向下，在科技創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)需要加大對科技產(chǎn)業(yè)的研發(fā)布局，引導企業(yè)注重研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng )新能力。

(三)推進(jìn)混合所有制改革

混合所有制改革要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅持“三因三宜三不”原則，分層分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革。

合理設計調整股權結構，著(zhù)力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，科學(xué)界定國有股東與混合所有制企業(yè)的權責邊界，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。

加強參股管理，做到派得進(jìn)人、管得住事、防得住問(wèn)題，堅決防止“只投不管”�；旄淖罱K效果取決于融合的程度和發(fā)展的質(zhì)量。不同所有制企業(yè)在價(jià)值觀(guān)念、市場(chǎng)意識、管理理念、運營(yíng)方式上存在差異，各有利弊，要通過(guò)戰略協(xié)同、組織再造、機制創(chuàng )新等方式，推動(dòng)戰略規劃、集團管控、企業(yè)文化等方面的深度融合，優(yōu)勢互補，形成合力。所以在戰略投資者選擇上，具有產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)，能與企業(yè)形成協(xié)同效應;需要契合企業(yè)發(fā)展需要，能在資源、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，形成發(fā)展機遇;在企業(yè)文化理念相近，認同企業(yè)發(fā)展戰略，行業(yè)地位優(yōu)勢明顯等。

(四)發(fā)展制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟

推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整。國資委將牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結構戰略性調整規劃，組織編制中央企業(yè)總體規劃，指導央企和地方國資委編制自身規劃，構建覆蓋全國國資監管系統的三級規劃體系，進(jìn)一步明確國有資本調整優(yōu)化的目標方向和重點(diǎn)任務(wù)。

2020年將重新厘定央企主責主業(yè)，各央企要嚴控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。

如今面對激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟競爭，在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)細分越趨細化的趨勢下，需要聚集核心資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。多元布局的結果弱化了企業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，加大了資本杠桿，提高了資本負債，應該聚集精力和資源進(jìn)行主業(yè)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，重復投資、同質(zhì)化競爭問(wèn)題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區域整合將成為工作重點(diǎn)，把國有資本更多投入到關(guān)系國家安全、國計民生、國民經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域，投入到需要國有企業(yè)更好發(fā)揮控制力、影響力的關(guān)鍵領(lǐng)域。

下一步調結構、優(yōu)布局中要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育更多“頭部企業(yè)”，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

(五)增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力

以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為牽引，著(zhù)力增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮中央企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主力軍作用。加大在云計算、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應用、集成電路、區塊鏈等領(lǐng)域的布局力度。要加快現代信息技術(shù)同傳統制造業(yè)深度融合，加速中央企業(yè)數字化轉型。

十九屆四中全會(huì )提出，以產(chǎn)業(yè)為中心、市場(chǎng)為導向，產(chǎn)學(xué)研深度結合的創(chuàng )新體系。國家鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新投入力度，中央企業(yè)在這方面應起帶頭作用，應根據自身實(shí)際情況，自覺(jué)加大研究開(kāi)發(fā)投入，積極探索建立科技投入的多渠道資金籌措機制和穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制，以保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金的需要。創(chuàng )新歸根結底是市場(chǎng)行為，要注重投入產(chǎn)出效益，重視產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現商業(yè)化，講求回報。中央企業(yè)的資金投入的重點(diǎn)盡快轉到增強自主創(chuàng )新能力和提高企業(yè)持久盈利能力上來(lái)。

明確企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的方向。央企要圍繞國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、領(lǐng)域，實(shí)施一批推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，確保國家安全，以及具有行業(yè)影響力、帶動(dòng)力的重大項目，著(zhù)力突破重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成行業(yè)的全球競爭優(yōu)勢。

中央企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新決策及咨詢(xún)機構建設，完善創(chuàng )新決策支撐體系;開(kāi)展全球技術(shù)發(fā)展趨勢和商業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng )新戰略研究，建設戰略引領(lǐng)和市場(chǎng)導向相結合的決策框架;引入科學(xué)的技術(shù)創(chuàng )新決策工具，形成對市場(chǎng)價(jià)值觀(guān)察敏銳、判斷準確、超前部署、與企業(yè)關(guān)鍵需求緊密銜接的技術(shù)創(chuàng )新決策機制，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供方向保障。

中央企業(yè)健全企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)費投入制度體系，建立研發(fā)投入穩定增長(cháng)的制度保障;構建“分層分類(lèi)”投入的集團研發(fā)資金配置體系，發(fā)揮投入機制對各創(chuàng )新主體技術(shù)研發(fā)的引導與激勵作用;合理布局研發(fā)經(jīng)費投入方向，發(fā)揮市場(chǎng)對企業(yè)技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置導向作用。以產(chǎn)研高效協(xié)同為目標，以市場(chǎng)為導向解決創(chuàng )新主體動(dòng)力問(wèn)題，建立直屬科研與產(chǎn)業(yè)單位相互依托、合作共贏(yíng)的格局。

要健全科學(xué)系統的成果評估體系，完善技術(shù)評估、許可、轉讓、分配的管理制度和辦法。要采用計劃引導、組織協(xié)調、資金支持等手段，對成果轉化進(jìn)行扶持。建立多元化的成果轉化渠道，對集團總部立項成果，統籌安排轉化應用;對產(chǎn)業(yè)需求方立項成果，成果驗收轉化應用;對自主立項成果，市場(chǎng)交易轉化應用。除以上三類(lèi)劃分之外，對當前公司主業(yè)應用需求較小的研發(fā)成果，采用商業(yè)孵化的方式在集團內轉化應用，或者采用對外專(zhuān)利許可或轉讓等方式在集團外部轉化應用。

重點(diǎn)解決企業(yè)職業(yè)發(fā)展通道不健全、人才激勵總體偏弱、考核評價(jià)體系不夠科學(xué)合理等問(wèn)題。建議中央企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新在企業(yè)負責人績(jì)效考核中的權重，開(kāi)展集團內部技術(shù)創(chuàng )新能力評價(jià)工作，并建立考核與評價(jià)工作管理體系，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新激勵和約束機制，充分調動(dòng)各創(chuàng )新主體技術(shù)創(chuàng )新的積極性，促進(jìn)內部各創(chuàng )新主體協(xié)同發(fā)展。完善科技研發(fā)人員職業(yè)發(fā)展通道，打破論資排輩、按年限的專(zhuān)業(yè)技術(shù)評定傳統，要建立市場(chǎng)導向的機制，以能力和業(yè)績(jì)作為人員職業(yè)晉升的標準。

(六)打造世界一流企業(yè)

以管理提升為支撐，著(zhù)力打造世界一流企業(yè);世界一流企業(yè)，全力對標，找準差距，提升管理能力，深化世界一流企業(yè)的創(chuàng )新建設，管理提升的問(wèn)題。充分利用現代化信息手段持續開(kāi)展管理創(chuàng )新，積極探索新的組織形式、運營(yíng)方式、商業(yè)模式。不斷改進(jìn)和完善集團管控、戰略投資、科技創(chuàng )新、生產(chǎn)管理、供應鏈管理、財務(wù)管理、人力資源管理和風(fēng)控合規等管理體系，實(shí)現管理能力現代化。

提升國際業(yè)務(wù)風(fēng)險管控能力。提升國際融資和資本運作能力。提升輸出標準規范能力。提升國際化人才保障能力。提升國際品牌塑造能力。通過(guò)加強精益管理，提升經(jīng)營(yíng)效率，破除體制機制障礙，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力�；�于企業(yè)發(fā)展現狀和未來(lái)戰略規劃，分析發(fā)展對組織結構建設的要求，壓縮管理層次，優(yōu)化機構設置和職能配置。建立市場(chǎng)化的選人用人制度。逐步建立經(jīng)理人任期制度和契約化管理，由企業(yè)董事會(huì )采取市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，對全部經(jīng)理層成員實(shí)行契約化管理，通過(guò)聘任協(xié)議、業(yè)績(jì)合同等剛性約束，加強對經(jīng)理層的管理和監督。建立健全員工激勵機制，將員工個(gè)人薪酬與企業(yè)效益、個(gè)人績(jì)效緊密掛鉤，發(fā)揮收入分配的杠桿撬動(dòng)作用。加強信息化建設，充分開(kāi)發(fā)利用信息資源。調整組織架構，建立貫穿于整個(gè)業(yè)務(wù)流程，連接各級、各部門(mén)和業(yè)務(wù)單位的信息溝通渠道，提高信息化的領(lǐng)導力和影響力，實(shí)現“一體化建設”和“業(yè)務(wù)部門(mén)深度參與信息化”的統一。加強風(fēng)險管控，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。通過(guò)加強風(fēng)險管理文化建設，強化企業(yè)風(fēng)險管理意識。完善企業(yè)內部管控體系，確保風(fēng)險管理落地。

(七)以開(kāi)放合作來(lái)完善產(chǎn)業(yè)體系

完善產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)區域發(fā)展完善中的產(chǎn)業(yè)體系，深化各類(lèi)企業(yè)中完善產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現國民共進(jìn)的格局。擴大對外開(kāi)放中完善產(chǎn)業(yè)體系。

扎實(shí)推進(jìn)戰略性重組整合，堅持“橫向合并”強化規模效應，“縱向聯(lián)合”實(shí)現優(yōu)勢互補，“專(zhuān)業(yè)化整合”優(yōu)化資源配置，推動(dòng)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)集團內部子公司之間、不同企業(yè)集團之間的重組整合，把國有資本向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。進(jìn)一步突出中央企業(yè)主業(yè)和主攻方向，放大存量、引進(jìn)增量、整合資源，不斷增強核心業(yè)務(wù)的盈利能力和市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)國有資本在改造升級傳統產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)方面發(fā)揮作用。

(八)以放活管好為導向

著(zhù)力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。國資委將進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，全面實(shí)行權責清單管理制度，動(dòng)態(tài)調整授權放權清單，賦予企業(yè)更多自主權。截至目前，中央企業(yè)層面，國資委已經(jīng)分三批在21家企業(yè)開(kāi)展了兩類(lèi)公司試點(diǎn)。

形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，涉及到兩個(gè)層級的管資本，一方面是國資監管部門(mén)和企業(yè)之間，進(jìn)一步轉換國有資產(chǎn)監管職能，優(yōu)化監管方式，提升監督效能。另一方面，是中央企業(yè)集團和所出資企業(yè)之間，也要強化管資本為主的監管模式，主動(dòng)

授權放權，理清權責邊界，將相應的權利下放到企業(yè)，充分激發(fā)基層企業(yè)的活力，實(shí)現微觀(guān)主體的市場(chǎng)地位。有效發(fā)揮“兩類(lèi)公司”的作用。國資委現已改組組建19家國有資本投資公司、2家國有資本運營(yíng)公司，適時(shí)組建新的“兩類(lèi)公司”。在國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)中，國資監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司和其他直接監管的企業(yè)履行出資人職責，國有資本投資、運營(yíng)公司對所出資企業(yè)履行股東職責，科學(xué)界定所有權和經(jīng)營(yíng)權邊界，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用，加大對企業(yè)授權放權力度，賦予企業(yè)更多自主權，進(jìn)一步強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

(九)降杠桿減負債

降杠桿減負債為重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險。實(shí)現降杠桿、減負債重要作用，防范重大風(fēng)險，嚴密防控各類(lèi)金融風(fēng)險，切實(shí)增強企業(yè)內控的重要性。

(十)全面加強黨對中央企業(yè)的領(lǐng)導

全面加強黨對中央企業(yè)的領(lǐng)導，牢牢把握新時(shí)代黨的建設總要求，以“中央企業(yè)黨建鞏固深化年”專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，加快推動(dòng)黨建工作提質(zhì)、增效、升級，堅持加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理有機統一，堅持黨管干部、黨管人才原則與市場(chǎng)化選人用人機制相結合，堅持企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結合，進(jìn)一步鞏固深化黨的政治建設，堅決踐行“兩個(gè)維護”;鞏固深化“三基建設”，充分發(fā)揮企業(yè)基層黨組織功能作用;鞏固深化干部隊伍建設，大力激勵干部擔當作為;鞏固深化宣傳思想工作，廣泛凝聚起強大精神力量;鞏固深化黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，始終以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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