新興際華集團今年2月15日制定印發(fā)的紅色小本，涵蓋了《企業(yè)黨委工作規范》《黨組織及機構設置、人員配備規則》《基層黨支部工作規范》等近20項規范。“正是通過(guò)這些細化的規則，讓章程中的黨建規定落地落實(shí)。”新興際華集團黨群工作部部長(cháng)支文廣舉例道，根據《公司黨委(常委)會(huì )議事規則》，只要是涉及企業(yè)戰略規劃、體制機制調整、關(guān)停并轉、薪酬調整等事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩定、涉及員工切身利益的重大決策事項，都必須先經(jīng)過(guò)黨委會(huì )討論。

 

　　黨組織在把方向、管大局、保落實(shí)上不能缺位，也不能越位。黨建融入中心工作，但黨組織不能直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心。姚煥指出，“在實(shí)際運行中，要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，做到既維護董事會(huì )對企業(yè)重大問(wèn)題的決策權，又保證黨組織的意圖在重大問(wèn)題決策中得到體現，確保黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。”

 

　　明確權責邊界，做到無(wú)縫對接，才能形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。目前，一些企業(yè)對黨委會(huì )的前置研究事項已經(jīng)作了明確，一些企業(yè)還優(yōu)化重大問(wèn)題的決策流程。如五礦集團、中船重工等央企明確規定了黨委(黨組)的前置研究事項，兵器工業(yè)集團、中國一汽等單位制定集團公司黨委(黨組)工作規則、子集團和直管單位黨委工作規則等，對企業(yè)黨委(黨組)運行方式、權責進(jìn)行了細化。

 

　　國企黨建工作要求進(jìn)章程穩步推進(jìn)，央企二、三級公司有望年底前全部完成

 

　　黨建工作要求進(jìn)章程，不僅在國企集團層面落地見(jiàn)效，在此前黨的作用發(fā)揮較弱的國企二、三級公司，章程修訂的作用也較顯著(zhù)。

 

　　“過(guò)去一些二、三級公司的決策，董事會(huì )是某種意義上的‘最高權力機關(guān)’，黨委會(huì )開(kāi)得不多，即使開(kāi)黨委會(huì )，也主要是討論關(guān)于發(fā)展黨員、基層組織建設等議題。”許多央企黨群部門(mén)負責人都表示，黨建進(jìn)章程后，企業(yè)重大決策，黨委會(huì )必須是前置程序，黨組織的地位明顯提高。

 

　　有了章程依據，黨管干部也不再是抽象的原則。最近，新興際華集團正在進(jìn)行三、四級公司經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘工作，選聘工作實(shí)施辦法中相關(guān)條款由黨委起草，通過(guò)集團黨委會(huì )審議。“選聘工作中，公司將黨管干部原則與董事會(huì )依法產(chǎn)生、選擇經(jīng)營(yíng)管理者有機結合。”集團人力資源部總經(jīng)理李俊玲介紹，截至今年3月，在黨委把關(guān)下，新興際華集團已完成33家三級企業(yè)167名經(jīng)理層成員的選聘。

 

　　成果初顯，乘勢而上。目前，國資委黨委及各央企黨委(黨組)正深入推進(jìn)二、三級企業(yè)黨建進(jìn)章程，力爭今年年底前全部完成。姚煥表示，黨建工作要求進(jìn)章程要堅定不移、積極穩妥、結合實(shí)際，針對央企所屬企業(yè)資本構成多元、管理模式多樣、黨建工作發(fā)展不平衡的情況，各企業(yè)需結合企業(yè)股權結構、經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)際，區分上市公司與非上市公司不同情況，確定進(jìn)章程的內容。

 

　　如何做到因地制宜?中國石化正在探索。中國石化子公司鎮海煉化對下屬11家子公司進(jìn)行調查摸底，按照“全資”“國有獨資”“國有資本絕對控股”“國有資本與其他資本對等持股”4種形式，采用“一企一案”方式，對各家子公司逐個(gè)分析研判，區分制定章程修改內容。中國石化黨群工作部企業(yè)黨建處主管黃明昌介紹，中國石化在章程修訂中對國有獨資、全資和國有資本絕對控股公司，以及國有資本與非國有內資對等持股的合資公司，明確對黨組織設置、職責、議事規則作出規定;對中外合資公司，則根據中國法律法規的規定，要求在章程中明確黨建工作總體要求。

 

　　姚煥表示，實(shí)踐表明，通過(guò)把黨建工作要求寫(xiě)入章程，國企黨組織的法定地位更加明確，與其他治理主體之間的權責邊界也更加清晰。國企黨組織則應根據自身定位，聚精會(huì )神抓好本職工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

 

　　《 人民日報 》( 2017年06月20日 18 版)

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