《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》(32號令)對國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓、增資等產(chǎn)權交易行為做出了統一的規定。本文對32號文施行以來(lái)，國有產(chǎn)權交易中的審批權限、方案設計、受讓方資格條件、信息披露等實(shí)務(wù)問(wèn)題做了分析和解答。國有資產(chǎn)交易監督管理辦法

　　一、32號令總則中的主要條款的理解與適用

　　(一)受監管交易行為

　　32號文總則第3條直接從交易行為的角度做出了規定：企業(yè)產(chǎn)權轉讓、企業(yè)增資和企業(yè)重大資產(chǎn)轉讓均屬于監管范圍。該條對于交易行為的界定更為清晰明確，對實(shí)踐的指導意義更強。

　　32號文是對國有產(chǎn)權轉讓諸多規定的更新、梳理和再次強調，在總體承襲了既有的規定的情況下，對目前的機制進(jìn)行了一些微調，也提出了一些新的要求;32號文明確將相關(guān)企業(yè)的增資行為納入監管范圍，并提供了清晰的指引。同時(shí)，32號令規定，企業(yè)一定金額以上的資產(chǎn)轉讓?zhuān)�也需履行嚴格的程序，這是國有資產(chǎn)監管部門(mén)規章中首次出現的。

　　在實(shí)踐中有很多國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性行為是否進(jìn)場(chǎng)交易存在一定的爭議。比如某航空公司將其飛機售后回租的行為是否需要進(jìn)場(chǎng)交易存在爭議，后來(lái)經(jīng)過(guò)與國資委、航空公司探討后認為售后回租是融資性的經(jīng)營(yíng)行為，不需要進(jìn)場(chǎng)交易。還有銀行、資產(chǎn)管理公司的不良資產(chǎn)處置是否需要進(jìn)場(chǎng)的問(wèn)題，探討后認為雖然都是國有性質(zhì)的企業(yè)，但是因為是經(jīng)營(yíng)性行為，不用強制進(jìn)場(chǎng)。但是也有部分銀行和資產(chǎn)管理公司自愿選擇和交易所合作。

　　(二)受監管企業(yè)

　　32號文第4條對監管的企業(yè)范圍規定則相當明確，首先將受監管的企業(yè)分為“國有企業(yè)”、“國有控股企業(yè)”以及“國有實(shí)際控制企業(yè)”三類(lèi)，并對三類(lèi)國企進(jìn)行了明確的定義，很大程度上解決了原先國有企業(yè)身份認定標準不統一的問(wèn)題。

　　對于國有企業(yè)，不再區分企業(yè)的性質(zhì)到底是公司亦或非公司法人，統一為國有企業(yè);對于國有控股企業(yè)，身份最難界定的就是那些沒(méi)有國有控股股東(即沒(méi)有國有股東持有超過(guò)50%股權)的企業(yè)，32號文中關(guān)于國有企業(yè)身份界定的第(四)項，在很大程度上解決了實(shí)踐中認定模糊的問(wèn)題;對于“國有實(shí)際控制企業(yè)”的規定，此種也是在相關(guān)法規中第一次出現，某種程度上體現了監管部門(mén)的監管理念從單一的股權比例認定國有企業(yè)逐漸向重視實(shí)際控制過(guò)渡。

　　32號令第四條國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)包括：

　　(一)政府部門(mén)、機構、事業(yè)單位出資設立的國有獨資企業(yè)(公司)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè);

　　(二)本條第(一)款所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產(chǎn)(股)權比例超過(guò)50%，且其中之一為最大股東的企業(yè);

　　(三)本條第(一)、(二)款所列企業(yè)對外出資，擁有股權比例超過(guò)50%的各級子企業(yè);

　　(四)政府部門(mén)、機構、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過(guò)50%，但為第一大股東，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì )決議或者其他協(xié)議安排能夠對其實(shí)際支配的企業(yè)。

　　3號令第二條本辦法所稱(chēng)企業(yè)國有產(chǎn)權，是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

　　對比分析在3號令中僅要求國有及國有控股企業(yè)涉及的企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?xiě)�當產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行。此次發(fā)布的32號令中，對國有實(shí)際控制企業(yè)的產(chǎn)權轉讓、增資、資產(chǎn)轉讓統一要求在產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行。

　　國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)的認定：

　　(一)政府部門(mén)、機構、事業(yè)單位出資設立的國有獨資企業(yè)(公司)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè);

　　(二)本條第(一)款所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產(chǎn)(股)權比例超過(guò)50%，且其中之一為最大股東的企業(yè);

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)