國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。在中國改革開(kāi)放40年的偉大進(jìn)程中，廣大國有企業(yè)主動(dòng)參與調整和轉型，在市場(chǎng)的大風(fēng)大浪中搏擊歷練，一大批代表中國的國企在全世界范圍內架橋開(kāi)路、披荊斬棘，展現出了大國實(shí)力和大國氣魄。

 

總結這40年來(lái)，中國國企改革走過(guò)了怎樣的歷程?取得了哪些成就?未來(lái)國企改革應在哪些領(lǐng)域進(jìn)行深化?聽(tīng)聽(tīng)國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎怎么說(shuō)。

 

建立現代企業(yè)制度是國企改革方向

 

提問(wèn)：縱觀(guān)改革開(kāi)放40年，我國的國企改革大體經(jīng)過(guò)了哪些階段?在國企改革的過(guò)程中，您認為有哪些值得注意的標志性事件?

 

周麗莎：改革開(kāi)放40年間，國有企業(yè)改革始終是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，大致經(jīng)歷了放權讓利、建立現代企業(yè)制度與國有經(jīng)濟戰略性調整、改革國有資產(chǎn)管理體制和新時(shí)代全面深化國有企業(yè)改革四個(gè)階段。黨的十八大以來(lái)，為適應新時(shí)代要求，國企改革進(jìn)一步全面深化。

 

黨的十一屆三中全會(huì )拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕，國有企業(yè)也開(kāi)啟了以放權讓利為主要內容的改革探索，采取了擴大企業(yè)自主權試點(diǎn)、經(jīng)濟責任制、“利改稅”、承包經(jīng)營(yíng)責任制等一系列措施，增強企業(yè)活力，轉換經(jīng)營(yíng)機制。

 

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì )審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出建立現代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向，指出現代企業(yè)制度的特征是“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”。國有企業(yè)現代企業(yè)制度建設由此展開(kāi)。

 

上世紀90年代中期，一些國有企業(yè)不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，經(jīng)營(yíng)機制不活，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困境。1997年9月黨的十五大和十五屆一中全會(huì )提出，用三年左右的時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和加強管理，使大多數國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境。

 

2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )正式成立，從制度上和實(shí)踐上實(shí)現了政府的公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，改變了過(guò)去政府直接管理企業(yè)的職能，從機構設置上實(shí)現了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，是我國經(jīng)濟體制改革的一個(gè)重要里程碑。

 

2013年11月黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，從完善產(chǎn)權保護制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展等方面，對深化國企改革作出全面系統部署。

 

2015年8月印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》。這是新時(shí)期指導和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類(lèi)改革、完善現代企業(yè)制度、完善國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、改善國企改革的外部環(huán)境等方面提出國企改革目標和舉措。

 

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是解放生產(chǎn)力重要途徑

 

提問(wèn)：我們注意到，在新一輪深化國企改革的推進(jìn)中，“混合所有制改革”一直是一個(gè)繞不開(kāi)的關(guān)鍵詞。從理論和實(shí)踐來(lái)看，推行混合所有制改革的優(yōu)勢體現在何處?混合所有制改革當前取得了什么進(jìn)展?

 

周麗莎：混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展一直伴隨國有企業(yè)改革步伐，是解放生產(chǎn)力的重要途徑，有利于形成有為的政府與有效的市場(chǎng)�；旌纤�有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度下國企改革發(fā)展的創(chuàng )新模式。

 

黨的十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步明確，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。而黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》對推進(jìn)混合所有制改革進(jìn)一步作出明確規定，指出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，強調因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞“拉郎配”、不搞全覆蓋、不設時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

 

按照黨中央、國務(wù)院確定的方針政策，混合所有制改革取得積極進(jìn)展。到2017年底，中央企業(yè)及各級子企業(yè)中，超過(guò)三分之二的企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)社會(huì )資本實(shí)現了混合所有制。與此同時(shí)，各地穩妥推進(jìn)混合所有制改革，上海、江西、山西等13個(gè)地方國資委所監管各級企業(yè)的混合所有制企業(yè)數量占比已超過(guò)50%。通過(guò)混合所有制改革，國有企業(yè)產(chǎn)權結構不斷優(yōu)化，組織調動(dòng)了更多社會(huì )資本，國有資本功能有效放大。

 

此外，我們還應當注意到，通過(guò)混合所有制改革，實(shí)現多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，為國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，在政治、經(jīng)濟、社會(huì )等層面形成合力，有利于推動(dòng)經(jīng)濟整體發(fā)展。

 

培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)

 

提問(wèn)：隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化，國企改革也面臨著(zhù)新局面。您認為，從當前來(lái)看，哪些領(lǐng)域應當是國企改革重點(diǎn)推進(jìn)的方向?

 

周麗莎：站在新的歷史起點(diǎn)上，黨中央對國有企業(yè)改革作出了新的重大部署，這是對國有企業(yè)改革發(fā)展的新號召新期盼新指引，必須堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，把國企改革不斷向縱深推進(jìn)。

 

具體來(lái)看，我們可以注意國企改革的以下幾個(gè)關(guān)鍵詞。一是完善治理，通過(guò)完善現代企業(yè)治理機制，實(shí)現了政企分開(kāi)，落實(shí)了企業(yè)市場(chǎng)主體地位。混合所有制改革作為國有企業(yè)改革的突破口，轉換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制，提高國有資本配置效率。

 

二是強化激勵，通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，增強了微觀(guān)市場(chǎng)主體的活力，調動(dòng)企業(yè)干部職工的積極性，積極發(fā)揮企業(yè)家作用。

 

三是突出主業(yè)，在高質(zhì)量發(fā)展方面，國有企業(yè)要突出實(shí)業(yè)、突出主業(yè)，使主業(yè)的貢獻率、實(shí)業(yè)的實(shí)力進(jìn)一步提高和增強。

 

四是提高效率，通過(guò)供給側結構性改革，加快結構調整轉型升級，化解各類(lèi)金融風(fēng)險。通過(guò)改革授權經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國有資本投資、運營(yíng)公司取得實(shí)效。通過(guò)國有資產(chǎn)監管，加強對微觀(guān)主體的服務(wù)工作。

 

來(lái)源：每日經(jīng)濟新聞

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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