用“政”的思維和行為推進(jìn)國資國企改革

——兵團深化改革系列談(96)

 

黨的十九大報告強調，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

 

兵團國資國企改革是處理好兵團特殊體制與市場(chǎng)機制關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節。深化兵團國資國企改革，要用“政”的思維和行為去推進(jìn)，做到政企分開(kāi)，規范行政管理，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。

 

推進(jìn)政企分開(kāi)，需要搞清政府和企業(yè)是兩類(lèi)具有不同性質(zhì)的組織系統。政府是國家政權機構的具體形式，它的主要任務(wù)是治理國家，發(fā)揮國家機器的經(jīng)濟管理職能，通過(guò)一定的方式制約和影響整個(gè)社會(huì )的經(jīng)濟活動(dòng);企業(yè)是經(jīng)濟組織，它的主要任務(wù)是組織經(jīng)濟活動(dòng)，并擁有必要的經(jīng)營(yíng)管理自主權，建立獨立的生產(chǎn)系統和經(jīng)營(yíng)管理系統，將職工的經(jīng)濟利益同企業(yè)的經(jīng)濟成果掛鉤，使責權利三者結合起來(lái)。

 

顯而易見(jiàn)，實(shí)行政企分開(kāi)，可以減少政府對企業(yè)的干預，擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。

 

過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)期，兵團普遍存在政企不分、以政代企，以及行政干預和行政依賴(lài)并存現象，阻礙了市場(chǎng)機制作用的有效發(fā)揮。兵團國資國企改革非改不可，政企分開(kāi)必須動(dòng)真格。

 

如果說(shuō)過(guò)去兵團行政職能不健全、財政體制沒(méi)有建立，單純從國資國企角度落實(shí)政企分開(kāi)存在很大難度，那么現在自治區授予兵團行政職能和行政執法權，兵團財務(wù)局和14個(gè)師的財務(wù)局已全部更名為財政局并參照地方建立財政管理體制，則為兵團深化國資國企改革提供了難得的機遇。

 

深化兵團國資國企改革，要強化依法行政意識。要深刻把握健全和轉變“政”的職能、建立財政管理體制的新形勢，抓住機遇，加快承接落實(shí)自治區授予的行政職能和行政執法權，完善兵師團三級行政部門(mén)權力清單和責任清單，嚴格依法依規處理與企業(yè)的關(guān)系，重點(diǎn)做好統籌規劃、產(chǎn)業(yè)指導、政策扶持、公共服務(wù)。要結合財政體制改革，建立規范的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，從源頭上減輕企業(yè)公共負擔。要落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，推進(jìn)所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，減少企業(yè)對黨政機關(guān)的依賴(lài)。

 

深化兵團國資國企改革，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律。要摒棄傳統思維，強化稅收意識、稅源意識，堅持“不求所有、但求所在”，加快轉變行政機構職能。一方面，要把該放的有序放開(kāi)，堅決推動(dòng)企業(yè)管理人員在身份上與行政徹底脫鉤，堅決去掉國有企業(yè)身上的行政色彩，堅決消除對企業(yè)的行政干預。另一方面，要把該管的科學(xué)管好，建立監管責任清單，調整完善監管方式手段，堅持高效協(xié)同形成合力，進(jìn)一步依法依規加強國有資產(chǎn)監管。

 

深化兵團國資國企改革，要引導國有企業(yè)加快建立現代國有企業(yè)制度。國有企業(yè)要積極作為，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心作用，切實(shí)落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)營(yíng)層經(jīng)營(yíng)自主權，加快形成有效制衡的法人治理結構，真正成為獨立市場(chǎng)主體。

 

來(lái)源：賓團日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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