自習近平總書(shū)記11月1日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)以來(lái)，從中央到地方，出臺了一系列扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措。目前來(lái)看，部分民營(yíng)上市公司股權質(zhì)押平倉風(fēng)險已初步得到控制，但整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟融資難、融資貴，甚至融不到資的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。

 

民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，中央講了很多年，為什么一直得不到解決，反復出現，甚至越來(lái)越嚴重?我認為，這并不完全是銀行本身認識的問(wèn)題，也不是業(yè)務(wù)和技術(shù)問(wèn)題，最根本的原因是在當前制度、體制、機制下，國有企業(yè)在獲得金融資源以及風(fēng)險評估方面，與民營(yíng)企業(yè)處于嚴重不平等地位。

 

這些年，隨著(zhù)金融機構改革，銀行風(fēng)險意識日益增強，風(fēng)險控制體系日趨完善。從銀行本身的利益來(lái)看，錢(qián)借給國有企業(yè)幾乎萬(wàn)無(wú)一失，但貸給民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險就要大得多。

 

這是因為民營(yíng)企業(yè)活力不足、效率不高、信譽(yù)不好?國有企業(yè)效率高、活力強、信譽(yù)好?當然不完全是。民營(yíng)經(jīng)濟在全國GDP中占60%，而銀行給民營(yíng)企業(yè)的貸款只占30%，說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)資金運用效率遠遠高于國有企業(yè)。那為什么銀行體系會(huì )發(fā)生如此大規模的資金錯配呢?我認為主要有三個(gè)深層次的原因。

 

第一，國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)處于不平等的競爭地位。長(cháng)期以來(lái)，政府對國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)顯性或隱性地實(shí)行差異化政策，國有企業(yè)在獲取土地、礦權等自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權、政府項目、銀行貸款、資本市場(chǎng)融資以及市場(chǎng)準入等方面處于優(yōu)勢地位。尤其這幾年在做強做大國有企業(yè)的指導思想下，國有企業(yè)通過(guò)享有各級政府優(yōu)惠政策和特別支持，自身實(shí)力不斷增強，尤其是在土地、物業(yè)等銀行貸款所需要的質(zhì)押物上，具有民營(yíng)企業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)勢。

 

第二，國有資產(chǎn)管理體系成為國有企業(yè)貸款風(fēng)險的重要防風(fēng)險屏障。當一個(gè)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現困難或資金發(fā)生風(fēng)險的時(shí)候，從中央到地方的各級龐大國有資產(chǎn)管理系統，成為消化銀行貸款風(fēng)險的重要屏障。各級國資委對貸款風(fēng)險大，資金運轉困難，甚至需要關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，或是直接出資增加資本金，或是通過(guò)內部資金調度系統予以彌補，或是通過(guò)其他優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)內部系統重組，從而使得難以經(jīng)營(yíng)的國有企業(yè)得以生存，形成國有企業(yè)只能進(jìn)不能退，只能生不能死的機制。在這種情況下，銀行怎么會(huì )不給國有企業(yè)貸款呢?

 

第三，國有企業(yè)有政府的最后背書(shū)。政府實(shí)際上成為國有企業(yè)貸款的最后“買(mǎi)單人”。本來(lái)不管是什么所有制，企業(yè)的生生死死是經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整的過(guò)程，但由于政府作為國有企業(yè)的出資人，在政企不分的體制下，政府既把國有企業(yè)作為用行政手段進(jìn)行資源配置的平臺和載體，又要對國有企業(yè)承擔無(wú)限的責任，尤其是出于維護社會(huì )穩定等多方面的考慮，一般不會(huì )讓國有企業(yè)破產(chǎn)的，沒(méi)有哪一屆政府愿意讓一個(gè)國企在自己任期內關(guān)閉破產(chǎn)的。所以對有困難的國有企業(yè)，政府會(huì )不斷地使用經(jīng)濟手段、行政手段進(jìn)行輸血、挽救，即使造成大批“僵尸企業(yè)”也在所不惜。有了政府這個(gè)背書(shū)和最后“買(mǎi)單人”，銀行對國有企業(yè)貸款基本上無(wú)風(fēng)險可言，自然愿意把更多的貸款資源投放給國有企業(yè)。

 

由于上述三個(gè)制度、體制、機制等方面的原因，銀行出于規避自身風(fēng)險、追求自身利益的考慮，在正常的借貸業(yè)務(wù)中，尤其是在金融系統去杠桿、防風(fēng)險中，自然會(huì )把大量的金融資源配置給國有企業(yè)。因此，從長(cháng)期來(lái)看，要真正解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，根本上還是要靠進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，從制度上、體制上、機制上來(lái)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。

 

首先，要保證國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中的平等競爭地位，建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。近年來(lái)，中央出臺了一些關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)、條例等，但在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有完全落實(shí)，公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境還沒(méi)有完全建立。為此，要進(jìn)一步打破“國有”與“民營(yíng)”之間的所有制鴻溝，毫不動(dòng)搖地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，激發(fā)其經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力，真正實(shí)現各種所有制經(jīng)濟依法平等地使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競爭，同等受到法律保護，使民營(yíng)經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟健康持續發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟體制良好運行的基礎。

 

其次，加快國有經(jīng)濟布局和結構調整，形成國有企業(yè)有進(jìn)有退、有生有死的動(dòng)態(tài)調整機制。近期而言，對處于嚴重產(chǎn)能過(guò)剩的“僵尸企業(yè)”，對處于競爭激烈領(lǐng)域的商業(yè)、物流、外貿、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的國有企業(yè)，除極少數已經(jīng)做強做優(yōu)做大的以外，絕大多數要抓緊退出。從長(cháng)遠來(lái)看，在競爭領(lǐng)域可以生存發(fā)展但不符合國有經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展方向的國有企業(yè)，以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險大、企業(yè)內部動(dòng)力機制和風(fēng)險承受機制不能適應的國有企業(yè)都應該有計劃有步驟地退出。通過(guò)競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的退出，形成有進(jìn)有退的國有企業(yè)發(fā)展機制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構。未來(lái)國有企業(yè)應主要在關(guān)系到國家全局的重大戰略性產(chǎn)業(yè)，保障國家經(jīng)濟和社會(huì )正常安全運行的重要基礎設施領(lǐng)域，以及為人民群眾提供服務(wù)的公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

 

最后，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的改革方向。政企分開(kāi)是國有企業(yè)成為獨立的市場(chǎng)競爭主體的重要前提。在政企不分、政資不分的情況下，一方面，國有企業(yè)成為政府用行政手段配置資源的工具、平臺、載體，扭曲了資源配置在政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)長(cháng)遠不利影響。另一方面，也造成國有企業(yè)對政府的長(cháng)期依賴(lài)，使政府成為國有企業(yè)負債經(jīng)營(yíng)的最后“買(mǎi)單人”。

 

當前，對中小民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)高科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，是資金周轉的困難時(shí)期，但同時(shí)也是風(fēng)險投資開(kāi)展業(yè)務(wù)、開(kāi)拓市場(chǎng)的有利時(shí)機。從風(fēng)險投資發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，需要政府抓緊解決好兩個(gè)基本問(wèn)題。

 

一是處理好發(fā)展與監管的關(guān)系。應在鼓勵發(fā)展中規范監管，而不是以規范監管為名，扼殺風(fēng)險投資的發(fā)展。前幾年一些風(fēng)險投資基金出現了問(wèn)題，在國家防范金融風(fēng)險的大背景下，規范監管是必要的。但有關(guān)部門(mén)和地區全面暫停了資產(chǎn)管理、投資管理、風(fēng)險基金的注冊、變更等審核業(yè)務(wù)，對風(fēng)險投資企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響，為此，有關(guān)地區和部門(mén)應該調整政策，鼓勵風(fēng)險投資的發(fā)展，恢復有關(guān)風(fēng)險投資注冊等的審核業(yè)務(wù)，在發(fā)展中規范，通過(guò)規范促進(jìn)發(fā)展。

 

二是減少對風(fēng)險投資行業(yè)市場(chǎng)準入的審批。這幾年國務(wù)院在簡(jiǎn)政放權方面做了大量工作，取得了顯著(zhù)成就，尤其是在減少行政審批方面力度加大，取消了一大批行政審批項目，完全取消了非行政許可，并提出要取消審批中間層，防止“二政府”的出現。但是目前風(fēng)險投資基金的成立，還需要中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì )的所謂“備案”，備案審核等實(shí)際上是審批。這種作法與國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、行政審批制度改革的要求背道而馳，應盡快予以糾正。

 

來(lái)源：界面新聞

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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