在近期聚焦金融支持民企、穩定市場(chǎng)預期的諸多舉措推出后，另一個(gè)看似不直接相關(guān)但卻常常被提及的改革主體是國企。

 

不少人認為，如果不能實(shí)現新一輪的國企改革，支持民企也無(wú)從談起。畢竟，除了本身的規模優(yōu)勢之外，國企的軟性預算約束、諸多領(lǐng)域的隱性壟斷競爭地位、在部分公共項目競爭中所具有的天然優(yōu)勢，都讓民企在與其競爭中處于弱勢地位。

 

實(shí)際上，新一輪國企改革一直在進(jìn)行中。國務(wù)院國資委日前召開(kāi)通氣會(huì )表示，目前大多數國有企業(yè)已在資本層面實(shí)現混合，且充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)混合程度更高。目前，商業(yè)一類(lèi)中央企業(yè)的混改比例已超過(guò)70%，中央企業(yè)四級及以下子企業(yè)超過(guò)85%實(shí)現了混改。開(kāi)展混改的省屬?lài)�有企業(yè)中，商業(yè)一類(lèi)企業(yè)占比達到88%，二至四級企業(yè)占比超過(guò)90%。

 

推進(jìn)混合所有制改革，是本輪國企改革布下的重要一子。畢竟，作為改革的先手棋，以市場(chǎng)化手段優(yōu)化國企經(jīng)營(yíng)效率成為重中之重，而混合所有制改革即是讓國企與市場(chǎng)化接軌的有效手段之一。

 

當然，衡量國企改革成敗，不能單單以混改比例來(lái)判斷。國企改革最終的檢驗標準還是市場(chǎng)競爭力，是在產(chǎn)權明晰、管理科學(xué)、按照市場(chǎng)規則下的高效率。

 

那么，新一輪國企改革從何而起呢?

 

一方面，對外以“競爭中性”原則倒逼改革。

 

國企改革之所以牽一發(fā)而動(dòng)全身，既是因為其在國民經(jīng)濟的重要地位，也是由于其對國內經(jīng)濟結構性調整、要素升級有著(zhù)重大影響。如果不能打破國企在某些領(lǐng)域的壟斷競爭地位及其在貸款、拿地、拿項目等方面的隱性?xún)?yōu)勢，不僅是對民企發(fā)展積極性和潛力的抑制，也直接制約著(zhù)國企本身改革發(fā)展的動(dòng)力，最終反映為要素投入產(chǎn)出比的低下。

 

央行行長(cháng)易綱前不久在2018年G30國際銀行業(yè)研討會(huì )上表示，為解決中國經(jīng)濟中存在的結構性問(wèn)題，中國將加快國內改革和對外開(kāi)放，并考慮以“競爭中性”原則對待國有企業(yè)。

 

實(shí)際上，“競爭中性”作為一個(gè)目標，與中國改革開(kāi)放以來(lái)國內發(fā)展的邏輯相吻合。一部改革開(kāi)放史，實(shí)際上也是民營(yíng)資本的開(kāi)放史，同時(shí)也是一部倒逼國企改革的歷史。前者逐漸進(jìn)入更多領(lǐng)域，甚至開(kāi)創(chuàng )了不少領(lǐng)域;后者則逐漸成長(cháng)為獨立經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險的市場(chǎng)主體。而伴隨著(zhù)“競爭中性”從原則到更多層次的實(shí)踐，國企將被迫從傳統的隱性體制優(yōu)勢中跳出來(lái)，建立新的比較優(yōu)勢;與此同時(shí)，通過(guò)股份制改革，也能更加充分發(fā)揮國有資本的杠桿作用——通過(guò)撬動(dòng)民間資本甚至部分外資，國有資本可以起到“四兩撥千斤”的作用。

 

另一方面，對內要推動(dòng)機制優(yōu)化，切實(shí)提高效率。

 

一個(gè)不容忽略的事實(shí)是，國企的特殊性除了體制優(yōu)勢外，也有隨之而來(lái)的責任。在不少?lài)�家戰略項目上，國�? “要承擔更多任務(wù)”。例如，在普惠金融方面，國企就責無(wú)旁貸。據報道，截至2017年，僅央企在扶貧上累計完成以及立項項目已經(jīng)接近100個(gè)，涉及金額超過(guò)100億元。

 

如果說(shuō)對國家戰略的經(jīng)濟支持屬于社會(huì )擔當，那么真正難以承受的包袱來(lái)自于機制約束。在“求穩不出錯”心態(tài)下的國企，與“愛(ài)拼才會(huì )贏(yíng)”的市場(chǎng)要求相悖。因此，從外部倒逼國企改革，必須要伴隨著(zhù)內部激勵約束機制的調整。

 

10月9日召開(kāi)的全國國有企業(yè)改革座談會(huì )，對國企內部機制優(yōu)化也有著(zhù)重描述，強調要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，要加快工資總額管理制度改革，統籌用好員工持股等中長(cháng)期激勵措施。而除了上述激勵措施，還強調要充分發(fā)揮企業(yè)家作用，落實(shí)好“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，也就是說(shuō)，要在實(shí)踐中“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái);把上級尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)”，以此釋放出干部改革創(chuàng )新的積極性，把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家大膽用起來(lái)，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來(lái)，推動(dòng)國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。

 

回顧改革開(kāi)放以來(lái)的40年，中國曾從國企改革所釋放的巨大活力中獲益良多。我們也期待，通過(guò)加強對國企的外部監督與約束，優(yōu)化內部激勵約束機制，推動(dòng)本輪國企改革能夠落到實(shí)處，并進(jìn)而推動(dòng)社會(huì )資源優(yōu)化配置、推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

來(lái)源：金融時(shí)報-中國金融新聞網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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