十八大以來(lái)，國有企業(yè)改革備受關(guān)注。國企國資改革最為核心的就是兩件事：國有企業(yè)怎么改、改成什么樣?如何完善國有資產(chǎn)監管體制?國企國資改革應該是國有企業(yè)同國有產(chǎn)權出資者之間關(guān)系的變化，基于對國企國資現狀的認識以及對國企國資改革內涵的界定，著(zhù)重談?wù)剬ν七M(jìn)國企國資改革的一些構想。

 

未來(lái)的國企國資體系應該由三個(gè)主體構成：國有企業(yè)集團、國有資本投資運營(yíng)公司、國有資產(chǎn)監管機構。國有企業(yè)集團是母子公司體制，作為一級法人的集團母公司應該是由國有產(chǎn)權與非國有產(chǎn)權共同出資的混合所有制企業(yè)，當然也會(huì )有國有獨資公司的存在。國有資本投資運營(yíng)公司是國有獨資、混合所有制母公司國有股權的持股機構。國有資產(chǎn)監管機構對國有獨資、混合所有制母公司國有產(chǎn)權履行出資人職責。在這里，集團母公司進(jìn)行混合所有制改革是構建這樣的國企國資體系的關(guān)鍵。只有進(jìn)行了這樣的混合所有制改革，國有資本投資運營(yíng)公司才有了定位，國有資產(chǎn)監管機構才真正實(shí)現以管資本為主的職能轉變。

 

改革國有企業(yè)集團

 

目前的國有企業(yè)集團分為兩部分：集團公司、旗下各法人企業(yè)。集團公司已經(jīng)改制為國有獨資公司，旗下為全資或控股子公司，出資人股權為國有法人股權;若集團公司還是國家授權投資的機構，那么它還要經(jīng)有關(guān)機構或部門(mén)授權對國有全資或控股子公司履行出資人職責。

 

國有企業(yè)集團改革有三種選擇：一是集團公司改革為國有資本投資運營(yíng)公司，二級及以下各個(gè)法人企業(yè)改革為國有獨資公司或混合所有制公司制企業(yè)。二是集團公司改革為國有獨資或混合所有制公司制企業(yè)總部，其旗下為全資子公司、控股子公司、自主經(jīng)營(yíng)事業(yè)部。三是取消集團公司，旗下企業(yè)改組為幾個(gè)混合所有制企業(yè)，也可稱(chēng)之為拆分式改革。通過(guò)這樣的改革后，國有企業(yè)集團則變?yōu)閲�有資本投資運營(yíng)公司，或國有獨資公司或混合所有制企業(yè)，它們是原來(lái)的企業(yè)集團經(jīng)過(guò)資產(chǎn)重組后的結果。

 

由目前的國有企業(yè)集團重組建立的新的企業(yè)集團實(shí)行母子公司體制。母公司是按公司法登記注冊的公司制企業(yè)，其運行受制于《公司法》約束和規范，它可以是國有獨資或混合所有制，還可以是上市公司，但應以后兩種形式為主。母公司形式可以有兩種：一是作為集團總部，旗下為全資子公司、控股子公司、上市公司、自主經(jīng)營(yíng)事業(yè)部，這里的全資子公司、控股子公司同自主經(jīng)營(yíng)事業(yè)部一樣，只是名義上的法人企業(yè)，它們實(shí)際上都是母公司的戰略執行單位，或者是母公司的業(yè)務(wù)單元，它們受到母公司的直接管控。

 

二是母公司直接作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。如一些大型裝配制造企業(yè)，以它為核心形成全資、控股、參股企業(yè)或交易關(guān)系密切的企業(yè)，它們一般作為母公司的供應商，服務(wù)于母公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可或缺的部分。

 

不論母公司是作為總部還是直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以母公司為核心并同其形成產(chǎn)權關(guān)系、交易關(guān)系的眾多企業(yè)則會(huì )形成戰略上的協(xié)同，共同應對市場(chǎng)競爭，它們就如同一個(gè)集團化的大企業(yè)。這樣的企業(yè)集團不同于原來(lái)法人企業(yè)聯(lián)合體形式的企業(yè)集團，集團母公司不再作為國家授權投資的機構，而旗下的全資、控股、參股企業(yè)，只是公司制法人出資企業(yè)，母公司持有的股權只是法人股權，形成母公司的法人財產(chǎn)，它們不再是國有股權、國有法人股權及相應的國有資產(chǎn)，只有母公司的國有股權才形成國家出資，才是國家出資企業(yè)。

 

若國家出資企業(yè)并入某一企業(yè)集團，就不能再采取授權經(jīng)營(yíng)的方式，讓母公司來(lái)持有國有股權，而要采取將國有股權裝入母公司的方式。這時(shí)，并入企業(yè)集團的國家出資企業(yè)則成為母公司持股的子公司，子公司股權為母公司法人股權，同時(shí)，國有股權則體現在母公司的層面，形成國家對母公司的持股，母公司的國有股權則相應增加，國有股權比例上升。

 

改革國有資本投資運營(yíng)公司

 

國有資本投資運營(yíng)公司的建立同混合所有制改革是相互適應的。在集團母公司進(jìn)行混合所有制改革后，國有股權需要有持股者，這個(gè)持股者就是國有資本投資運營(yíng)公司。從這個(gè)意義上講，國有資本投資運營(yíng)公司是混合所有制改革的產(chǎn)物。母公司進(jìn)行所有制改革后，國有資產(chǎn)監管機構面對的就不再是國有獨資母公司，而是混合所有制母公司。這時(shí)，才有國有監管機構真正意義上的職能轉變，這才是混合所有制是國有企業(yè)改革的重要突破口的真正意義所在。

 

國有資本投資運營(yíng)公司應作為特殊法人，由特定立法組建成立。它由國有資產(chǎn)監管機構授權持有并經(jīng)營(yíng)管理國有股權，但它并不對持股者履行出資人職責，履行出資人職責的仍然是國有資產(chǎn)監管機構。國有資本投資運營(yíng)公司的主要職責：一是監測集團母公司的經(jīng)營(yíng)情況。其持股的母公司要定期報告財務(wù)情況，據此分析評價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。二是提出國有資本在集團母公司進(jìn)入或退出的方案并報國有資產(chǎn)監管機構批準后實(shí)施。通過(guò)對母公司增資擴股或收購母公司股權來(lái)增加國有股權的比重;通過(guò)減持母公司國有股權實(shí)現國有資本在不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的退出。三是分析研究國內外形勢為國有資產(chǎn)監管機構決策提供參考。

 

國有資本投資運營(yíng)公司內設部門(mén)可以按行業(yè)設置相應的股權管理部門(mén)，如建筑行業(yè)股權管理部、鋼鐵行業(yè)股權管理部、機械行業(yè)股權管理部、商貿企業(yè)股權管理部等。這樣的設置可以使管理者更好了解股權管理的信息，更有效地做出增持或減持的決策方案，實(shí)現國有股權的優(yōu)化配置。國有資本投資運營(yíng)公司的收入來(lái)自于國有股權分紅、國有股權轉讓收入、融資借款、財政注資等，支出則為公司自身運轉經(jīng)費、國有股權投資、償還債務(wù)等。

 

國有資本投資運營(yíng)公司高管由國有資產(chǎn)監管機構任免，但要市場(chǎng)化聘用。他們的薪酬取決于國有資本收益率，甚至可以考慮將國有資本收益的一個(gè)比例作為薪酬，這樣的薪酬安排旨在強化激勵以提升國有資本經(jīng)營(yíng)效率。

 

改革國有資產(chǎn)監管機構

 

國有資產(chǎn)監管機構的職責定位仍然是履行出資人職責，但它直接面對的是混合所有制母公司，它要對混合所有制母公司的國有產(chǎn)權履行出資人職責。這時(shí)就要讓渡其目前的董事會(huì )權力，歸位于真正的出資人身份。對此，國有資產(chǎn)監管機構需要做出自身權力的調整。

 

第一，不再任免集團母公司高管。國有資產(chǎn)監管機構直接任免國企高管，這是國企高管管理中很多問(wèn)題的根源所在。如果將國企高管任免權力交給董事會(huì )，高管能上能下，薪酬能增能減自然就成為現實(shí)。

 

第二，不再核定企業(yè)主業(yè)、主業(yè)投資備案、非主業(yè)投資審批、企業(yè)發(fā)展戰略審批等。這些事項都交給董事會(huì )決定，國有資產(chǎn)監管機構若有訴求應通過(guò)在董事會(huì )中提出建議來(lái)實(shí)現。

 

第三，不再決定企業(yè)的合并重組、關(guān)閉破產(chǎn)。這些事情應由董事會(huì )決定，其程序及相應工作規則按國家有關(guān)規定或企業(yè)內部制度來(lái)實(shí)行。

 

第四，不要求企業(yè)發(fā)布社會(huì )責任報告、編制風(fēng)險管理報告等事宜。這些事項應由企業(yè)自行決定，國有資產(chǎn)監管機構不能做強制性要求。

 

第五，溝通與交流的方式應由國有資產(chǎn)監管機構與企業(yè)協(xié)商確定。作為一個(gè)真正的出資人，國有資產(chǎn)監管機構只擁有國有股東權力，由原來(lái)的“管資產(chǎn)、管人和管事相結合”轉變?yōu)?ldquo;管資本、管人和管事相結合”。雖然仍是“三管”，但其內涵已經(jīng)截然不同，而且更重要的是，國有資產(chǎn)監管機構要嚴格依據相關(guān)法律法規來(lái)規范自己。

 

管資本。這里所說(shuō)的資本是國家對企業(yè)的各種投入所形成的國有股權。對于國有出資人來(lái)說(shuō)，國有股權就是其資產(chǎn)，即企業(yè)國有資產(chǎn)。管資本則是關(guān)注國有股權收益，確定其預期收益水平;評估其保值增值狀況;批準國有資本投資運營(yíng)公司在集團母公司增加或減少?lài)�有股權的方案，進(jìn)而決定國有股權在國家出資企業(yè)的配置。

 

管人。著(zhù)重選派好集團母公司國有股權董事。對派出董事的工作業(yè)績(jì)進(jìn)行評估，確定其薪酬的決定規則。同時(shí)，建立派出董事的后備隊伍，以便及時(shí)填補空缺的國有股權董事崗位。

 

管事。這主要是做好以下幾個(gè)方面：一是建設好董事會(huì )。國有資產(chǎn)監管機構要承擔起建設好董事會(huì )的職責，建立能夠真正對投資者承擔起受托責任的董事會(huì )，這也是國有資產(chǎn)監管機構履行好出資人職責的工作重點(diǎn)。二是編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算。國有資本投資運營(yíng)公司利潤要上交給國有資產(chǎn)監管機構形成國有資本經(jīng)營(yíng)收入。國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出主要分為兩部分：作為國有資本對集團母公司的再投入和納入財政預算用于民生。三是決定國有股權在集團母公司的增加或減少。國有資本投資運營(yíng)公司提出國有股權在集團母公司增加或減少的方案，報國有資產(chǎn)監管機構批準后由國有資本投資運營(yíng)公司來(lái)操作實(shí)現。四是知曉集團母公司的重大事項。企業(yè)財務(wù)預算和決算、半年和年終財務(wù)報表、重大投資項目安排、高管任免、董事會(huì )會(huì )議等事項需報送國有資產(chǎn)監管機構備案。五是監督檢查集團母公司的高管行為。國有資產(chǎn)監督機構對集團母公司高管違紀行為負有查辦責任。對于出現的違紀行為，國有資產(chǎn)監管機構黨組織部門(mén)要視情況做出紀律處理。六是負責企業(yè)集團黨的建設工作。建立各層級的黨組織，使其有效地發(fā)揮作用。

 

來(lái)源：中國證券報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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