國有企業(yè)是貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，國企利潤分配制度改革是國企改革的重要組成部分。

 

改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)利潤分配制度改革穩步推進(jìn)。當前，第一類(lèi)和第二類(lèi)中央企業(yè)利潤上交比例已分別達到25%和20%。

 

但是,國有企業(yè)平均利潤上交比例仍然偏低,與黨的十八屆三中全會(huì )確定的“2020年提高到30%”的目標還存在一段差距。

 

繼續深化國企利潤分配制度改革,有助夯實(shí)國家發(fā)展和人民福祉的重要物質(zhì)基礎。

 

逐步接軌現代企業(yè)財務(wù)制度

 

縱觀(guān)企業(yè)收入分配的理論和實(shí)踐,收入分配領(lǐng)域的主要問(wèn)題仍然是初次分配和再分配之間的矛盾。國企利潤分配制度改革也可以從國企利潤的初次分配和再分配著(zhù)手分析。

 

初次分配,涉及哪些主體獲得利潤以及各主體獲得利潤的比例和方式。改革開(kāi)放以來(lái),我國國企利潤分配制度改革經(jīng)歷了企業(yè)基金、利改稅、稅利分流、國有資本經(jīng)營(yíng)預算等階段。

 

1978年,我國開(kāi)始實(shí)行企業(yè)基金制,國營(yíng)企業(yè)在完成相關(guān)指標后,可按工資總額的5%提取企業(yè)基金。

 

1983年開(kāi)始實(shí)行利改稅,規定盈利的國營(yíng)大中型企業(yè)所得稅率為55%,稅后利潤采用遞增包干、固定比例等多種形式上交;盈利的國營(yíng)小型企業(yè)采用八級超額累進(jìn)稅率繳納所得稅,企業(yè)保留稅后利潤。

 

1993年開(kāi)始實(shí)行稅利分流,稅前還貸,稅后留利,國企所得稅率統一為33%,并且規定,可對多數企業(yè)實(shí)行稅后利潤不上交的過(guò)渡措施。

 

2007年,我國開(kāi)始實(shí)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度,經(jīng)過(guò)多次探索和調整,目前已經(jīng)將國資委監管企業(yè)、中國煙草局、教育部、中國國際貿易促進(jìn)委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、體育總局等部門(mén)所屬企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算范圍。2014年起將中央企業(yè)分為五類(lèi),第一類(lèi)企業(yè)利潤上交比例為25%,第二類(lèi)企業(yè)為20%,第三類(lèi)企業(yè)為15%,第四類(lèi)企業(yè)為10%,第五類(lèi)企業(yè)暫時(shí)免交。

 

國企逐漸形成了“先交稅再交利”的收益上繳框架,接軌現代企業(yè)財務(wù)制度,實(shí)現真正意義上的“稅利分流”。

 

國企利潤的再分配涉及各個(gè)主體在獲得利潤之后如何處理利潤。改革開(kāi)放以來(lái),國企利潤再分配制度改革經(jīng)歷了探索轉型時(shí)期、市場(chǎng)化時(shí)期、國有資本經(jīng)營(yíng)預算等多個(gè)階段。

 

1978年,國企利潤再分配制度改革進(jìn)入探索轉型時(shí)期,企業(yè)提取的企業(yè)基金主要用于興辦職工集體福利設施,彌補職工福利基金不足,主管部門(mén)提取的企業(yè)基金也要部分用于職工福利。

 

國企“社會(huì )性負擔”一直較重,雖然1983年要求企業(yè)基金中用于職工福利的比例不得高于40%,但1993年之后放松了這個(gè)限制,一直持續到1998年。

 

1998年之后,以住房商品化為標志,國企改革開(kāi)始逐漸剝離“社會(huì )性負擔”,進(jìn)入市場(chǎng)化時(shí)期。

 

2007年開(kāi)啟的國有資本經(jīng)營(yíng)預算要求不僅安排收入預算,而且進(jìn)行支出預算。

 

國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出主要包括資本性支出、費用性支出和其他支出,支出范圍依據國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù),統籌安排確定;必要時(shí),可部分用于社會(huì )保障等項目支出。

 

可以看出,國企已經(jīng)逐漸形成了“國家統籌安排”的收益支出框架,體現所有者的意愿,實(shí)現國企的長(cháng)遠健康發(fā)展。

 

利潤分配關(guān)系逐漸理順

 

國企利潤分配制度改革影響了企業(yè)效率�？傮w來(lái)看,隨著(zhù)國企利潤分配關(guān)系逐漸理順,國企效率也有所提升。

 

但在改革開(kāi)放以后的較長(cháng)時(shí)間里,由于國企承擔了較多的“社會(huì )性負擔”,將比較多的收益用于員工福利房、醫院和學(xué)校等建設,壓縮了可用于生產(chǎn)性支出的資源,導致生產(chǎn)效率不升反降,國有工業(yè)企業(yè)的利潤率從1978年的17%下降到1998年的1%。

 

隨后,國企“社會(huì )性負擔”的剝離快速提升了企業(yè)利潤率。國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度實(shí)施后,由于在初次分配領(lǐng)域采用了分類(lèi)漸進(jìn)提高的辦法,而且在再分配領(lǐng)域聚焦于戰略控制和彌補改革成本,國企生產(chǎn)率和利潤率并沒(méi)有明顯下降,國有工業(yè)企業(yè)利潤率總體維持8%左右的水平。

 

隨著(zhù)國企利潤分配關(guān)系的逐漸完善,國企工資利潤分配回歸相對合理區間。1978—1998年國有工業(yè)企業(yè)名義工資年均增長(cháng)13%,盡管低于同期全國人均GDP和人均國民收入的增長(cháng)速度,但國有工業(yè)企業(yè)工資份額占凈增加值的比重從1978年的40%上升到1998年的83%(只考慮工資和利潤,不考慮折舊和間接稅)。

 

隨后,“社會(huì )性負擔”的剝離使得國企工資份額出現下降。國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度實(shí)施后,由于在初次分配領(lǐng)域分類(lèi)推進(jìn),再分配領(lǐng)域平衡好生產(chǎn)性支出和福利性支出,國企工資份額始終處于合理區間,當前國有工業(yè)企業(yè)工資份額處于45%左右的水平。

 

完善高管和員工收益分配制度

 

隨著(zhù)利潤上交比例的進(jìn)一步提高、再分配向民生領(lǐng)域大幅傾斜等變化,國企利潤分配中初次分配和再分配的關(guān)系可能繼續變化。通過(guò)深化改革創(chuàng )造條件,可以使得二者關(guān)系處于可控范圍內,保障企業(yè)公平,提升企業(yè)效率。

 

第一,遵循國企利潤分配制度改革與國企所有權改革相匹配的原則。推進(jìn)國企分類(lèi)改革,深化國企混合所有制改革,完善國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告全口徑國有資產(chǎn)管理情況制度,通過(guò)完全所有、絕對控股和多元化參股等多種產(chǎn)權形式,行使所有者權力,保障所有者權益。

 

以規定的國企收益收取比例為底限,國有國營(yíng)企業(yè)由政府直接做出利潤分配決策,國有控股企業(yè)由政府主導、董事會(huì )做出利潤分配決策,產(chǎn)權多元化企業(yè)由董事會(huì )做出利潤分配決策,支持其他各種產(chǎn)權主體進(jìn)行利潤分配決策,完善相關(guān)組織保障、制度保障和法律保障。

 

第二,協(xié)調推進(jìn)國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入制度和支出制度改革。繼續穩步擴大國有資本預算范圍,提高利潤上交比例和用于保障及改善民生的比例,統籌協(xié)調利潤上交比例和民生支出比例。

 

根據產(chǎn)業(yè)規劃、布局優(yōu)化、結構調整、國家戰略等要求安排資本性支出,根據彌補國有企業(yè)改革成本等要求安排費用性支出,提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出效率。

 

針對由于改革和轉型等原因而需要保留更多利潤的情況,在國企通過(guò)規范形式詳細說(shuō)明相關(guān)情況并進(jìn)行評估之后,在預算支出中給予適當傾斜。

 

繼續試點(diǎn)并推廣劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金的制度,協(xié)調推進(jìn)國有資本經(jīng)營(yíng)預算和劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金。

 

第三,完善國企高管和員工收益分配制度。構建國有企業(yè)勞動(dòng)報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高機制,保持工資份額處于合理區間,對部分過(guò)高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè),嚴格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策。

 

推動(dòng)形成體現增加知識價(jià)值的收入分配和利潤分配機制,穩定提高基本工資,加大績(jì)效工資激勵,提高科研人員激勵。

 

加強國有企業(yè)高管薪酬管理,嚴格限制壟斷性國企高管人員薪酬水平和結構,參考同行業(yè)平均水平確定競爭性國企高管人員薪酬水平和結構。

 

來(lái)源：國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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