2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京召開(kāi)，總結2018年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。

 

會(huì )議確定，明年要抓好七項重點(diǎn)工作任務(wù)。分別是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，加快經(jīng)濟體制改革，推動(dòng)全方位對外開(kāi)放，加強保障和改善民生。

 

其中加快經(jīng)濟體制改革中，會(huì )議提出要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀(guān)主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。要加快國資國企改革，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造。

 

一是堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。

 

通過(guò)完善現代企業(yè)治理機制，實(shí)現政企分開(kāi)，落實(shí)了企業(yè)市場(chǎng)主體地位。轉換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制，提高國有資本配置效率。通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，增強了微觀(guān)市場(chǎng)主體的活力，調動(dòng)企業(yè)干部職工的積極性，積極發(fā)揮企業(yè)家作用。

 

二是公平競爭原則。

 

競爭主體在市場(chǎng)競爭中擁有同樣的條件和地位，在產(chǎn)權保護、行業(yè)準入、銀行貸款、上市融資、產(chǎn)業(yè)政策支持、創(chuàng )新政策支持、政府監管等方面都存在一樣的待遇，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公正公平參與市場(chǎng)競爭、同等受法律保護，依法監管各種所有制經(jīng)濟。

 

三是做強做優(yōu)做大國有資本。

 

從做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，到做強做優(yōu)做大國有資本，是國企國資改革發(fā)展理念和方式的重大變革�？偟睦斫�，就是更加遵循國有資本運行規律，更加注重國有企業(yè)價(jià)值管理，更加重視國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府作用。

 

促進(jìn)國有資本增值，資本具有價(jià)值增值的功能，推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值;

 

優(yōu)化國有資本布局，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全;

 

規范國有資本運作，資本運作是資本配置的重要手段，規范有序的資本運作有利于提高資本配置和運行的質(zhì)量與效率;

 

完善國有資本授權，出資人國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制是以“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、國有資產(chǎn)所有權與經(jīng)營(yíng)權相分離”為核心的國企國資改革的重大成果，是與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的國有資產(chǎn)管理與監督體制的重要組成部分。

 

提高國有資本回報，資本回報是資本剩余索取權的實(shí)現形式，提高國有資本回報是實(shí)現國有資本權益的要求，也是積累壯大國有資本的必由路徑。

 

維護國有資本安全，防止國有資產(chǎn)流失是出資人以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的重要職責，與促進(jìn)國有資本保值增值具有同等的重要性。

 

四是加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變

 

探索建立以管資本為主和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的監管體系和制度機制，推動(dòng)國資監管機構職能轉變，制定出臺出資人監管權力和責任清單。加快國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，總結國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)經(jīng)驗，同時(shí)要把更多具備條件的中央企業(yè)納入試點(diǎn)，在有效落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任的前提下，授予企業(yè)更加完整的經(jīng)營(yíng)自主權。加強市值管理增加股東回報，堅持以提升內在價(jià)值為核心的市值管理理念，依托上市公司平臺整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

 

五是改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司。

 

在這次的中央經(jīng)濟工作會(huì )議中，國資國企改革迎來(lái)最新定調，國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司(下稱(chēng)兩類(lèi)公司)改革將迎來(lái)新節點(diǎn)。

 

值得注意的是，會(huì )議對“加快經(jīng)濟體制改革”提出要求時(shí)，明確表示將“加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司”。

 

截至目前，這一輪國資國企改革中，只有2家國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)，分別中國國新控股有限責任公司和中國誠通控股集團有限公司。

 

對比來(lái)看，2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上亦對兩類(lèi)公司試點(diǎn)提出要求，當時(shí)會(huì )議要求，要把更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。

 

2018年政府工作報告中曾指出，深化國有資本投資、運營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權。全國國有企業(yè)改革座談會(huì )還要求“推動(dòng)國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)取得成效”。

 

從國務(wù)院國資委獲悉，國資委目前推進(jìn)兩類(lèi)公司試點(diǎn)的思路包括“精準化、精細化”。

 

未來(lái)在推進(jìn)兩類(lèi)公司改革的過(guò)程中，將進(jìn)一步打造市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺，充分發(fā)揮在深化供給側結構性改革和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各級國資委將完善現有主業(yè)管控模式，指導試點(diǎn)企業(yè)根據國家戰略調整或增加新的主業(yè)，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

 

國資委要求，支持投資、運營(yíng)公司設立財務(wù)公司，同時(shí)也要規范財務(wù)公司運作，鼓勵其利用內部資金開(kāi)展資本運作，提升資本運營(yíng)能力，防范各類(lèi)風(fēng)險。允許投資公司依據自身條件，結合主業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)監管要求，合理申請金融牌照，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。但是也要強調，不能脫離主業(yè)搞金融，更不能搞資金空轉套利，要防止脫實(shí)向虛。

 

具體至政策層面，據悉，下一步，監管部門(mén)將進(jìn)一步完善配套支持政策，為試點(diǎn)工作提供充分保障。

 

 

 

2018年7月30日《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》正式發(fā)布。

 

六是積極推進(jìn)混合所有制改革。

 

2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。”

 

2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“積極推進(jìn)混合所有制改革。”

 

近年來(lái)，大力推動(dòng)混合所有制改革。當前的混改力度較大，不僅發(fā)改委推動(dòng)三批混改試點(diǎn)工作，國資委的“雙百行動(dòng)”也在推動(dòng)，不僅圍繞混改，還推動(dòng)相關(guān)的綜合性改革。國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)中二、三級公司推動(dòng)混改。競爭類(lèi)中央企業(yè)和地方國資委也都在結合各自的具體情況推動(dòng)內部子企業(yè)和所監管企業(yè)的混合所有制改革工作。

 

混改不僅是“混”更重要的是“改”�；旄氖且豁椣到y工程，涉及股權結構、內部治理、激勵約束等多方面內容，需要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、同步深化�；旄钠髽I(yè)同步進(jìn)行三項制度改革，建立了市場(chǎng)導向的選人用人和激勵約束機制，實(shí)施員工持股等中長(cháng)期激勵機制。

 

七是加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造。

 

中國鐵路總公司完成公司制改制，后續要深入推進(jìn)股份制改革。落實(shí)國有企業(yè)微觀(guān)市場(chǎng)主體地位的重要舉措，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。深入推進(jìn)中國鐵路總公司股份制改革，通過(guò)實(shí)行規范的公司制改革，企業(yè)成為適應市場(chǎng)的法人實(shí)體和競爭實(shí)體，按照《公司法》的規定，建立由股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層組成的公司治理結構。

 

來(lái)源：麗莎聞道。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革