改革開(kāi)放40年來(lái)，作為“國資重鎮”的上海一直是國有企業(yè)改革的“先鋒”。

 

截至2017年底，上海國資總額超過(guò)18萬(wàn)億元，接近全國地方國資總額的五分之一。

 

從上世紀90年代率先探索建立國資管理體制到2013年出臺全國第一份深化國資改革意見(jiàn)，再到2014年率先試點(diǎn)國有資本投資運營(yíng)公司，上海的國企改革在實(shí)施進(jìn)度上一直相對領(lǐng)先，也具有更加鮮明的特征。

 

在這一過(guò)程中，上海摸索出了自己的改革路徑，也給全國其他地區做出了示范。

 

率先探索國資監管體制改革

 

2003年，中央和地方國資委成立，統一了管人、管事和管資產(chǎn)的權利，并以《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》為依據，界定了國有資產(chǎn)監管機構的職能。

 

不過(guò)，上海早在上世紀90年代初就已經(jīng)開(kāi)始探索建立國資管理體制。

 

1992年鄧小平南方講話(huà)后，按照中央關(guān)于開(kāi)發(fā)浦東的決策，上海提出要從做好全國經(jīng)濟體制改革的“后衛”轉為“前鋒”，爭做改革開(kāi)放的領(lǐng)先者。

 

1993年7月，上海成立了市和區縣兩級國有資產(chǎn)管理委員會(huì )，在地方國有資產(chǎn)系統中率先啟動(dòng)國有資產(chǎn)管理體制改革。

 

上海市國資委第一次會(huì )議明確，根據擬定框架，上海國有資產(chǎn)的管理和運作將分為三個(gè)層次。

 

第一個(gè)層次是市國有資產(chǎn)管理委員會(huì )，它是本市國有資產(chǎn)所有權的總代表，依法擁有本市全部國有資產(chǎn)，并對其行使占有、使用、處分和收益等四項權能。

 

第二個(gè)層次是由市國資委組建若干市一級的國有資產(chǎn)管理公司，授權給這些管理公司作為國有產(chǎn)權的代表機構，行使所有權。

 

第三個(gè)層次由國有資產(chǎn)管理公司把不同份額的國有資產(chǎn)投入各個(gè)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，從而形成全資子公司、控股公司和參股子公司。通過(guò)這三類(lèi)公司依法自主經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現國有資產(chǎn)的保值和增值。

 

會(huì )議還明確，上海國資辦是上海市國資委的常設辦公機構，其職能是貫徹和執行市國資委的重大決策，實(shí)施國有資產(chǎn)日常管理工作。

 

之后，上海通過(guò)國有資產(chǎn)授權，先后把工業(yè)、商業(yè)、建設、農業(yè)和交通運輸和交通運輸系統的19個(gè)企業(yè)主管局改制成為40個(gè)國有資產(chǎn)控股集團公司或大型企業(yè)集團。

 

原主管局的政府管理權力分別移交給有關(guān)委辦內設的行業(yè)辦公室，社會(huì )服務(wù)責任則逐步轉給社會(huì )中介服務(wù)機構。

 

“上海是在全國第一個(gè)提出實(shí)行國有資產(chǎn)管理體制改革、推進(jìn)政府機構改革和建立現代企業(yè)制度 ‘三位一體整體聯(lián)動(dòng)’ 的改革思路，一系列改革舉措在很大程度上達到了政企分開(kāi)、政資分離的目的。”上海國有資本運營(yíng)研究院研究員李南山撰文指出。

 

隨后，上海于1994-1996 年進(jìn)行了現代企業(yè)制度建設，期間還于1995年進(jìn)行了股票期權薪酬制度的改革試點(diǎn)，并在1997年開(kāi)始加速所有制結構的調整，實(shí)現產(chǎn)權多元化改制;通過(guò)一系列抓大放小、擇優(yōu)扶強的舉措，使得資產(chǎn)逐步向優(yōu)勢企業(yè)聚集。

 

率先推進(jìn)分類(lèi)監管模式

 

2013年12月是上海國企改革的又一個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)，拉起了上海新一輪國企改革的序幕。

 

2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革的決議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》)，國企改革相關(guān)內容是重點(diǎn)之一。

 

上海在當年12月17日第一個(gè)響應，發(fā)布《深化上海國資改革意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，該意見(jiàn)也被稱(chēng)為“上海國企改革20條”。

 

分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核是這輪上海國資國企改革在監管模式改革上的一大亮點(diǎn)。在此之前，中國的國有企業(yè)并沒(méi)有明確的細分，存在定位不清問(wèn)題，這也給管理和服務(wù)帶來(lái)很大阻礙。

 

根據《意見(jiàn)》，上海將國企分為競爭類(lèi)企業(yè)、功能類(lèi)企業(yè)、公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)三大類(lèi)型。競爭類(lèi)企業(yè)是上海地方國有企業(yè)的主體，企業(yè)戶(hù)數占72%、資產(chǎn)總額占89%、從業(yè)人員占86%、利潤總額和營(yíng)業(yè)收入均達到96%。

 

根據上海市的安排，這類(lèi)企業(yè)在改革中將以公眾公司為重點(diǎn)操作形式，著(zhù)力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

 

功能類(lèi)企業(yè)則以完成戰略任務(wù)或重大專(zhuān)項任務(wù)為重點(diǎn)。

 

監管方面，通過(guò)引入政府主管部門(mén)評價(jià)機制，重點(diǎn)考核功能作用、運營(yíng)能力。

 

對于公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)而言，側重以確保城市正常運營(yíng)，實(shí)現社會(huì )效益為重點(diǎn)。

 

日常監管上，引入政府主管部門(mén)和社會(huì )第三方評價(jià)機制，重點(diǎn)考核服務(wù)水平、成本控制、持續能力。

 

對于較為特殊的混合型企業(yè)，上海采取根據企業(yè)發(fā)展實(shí)際，著(zhù)眼促進(jìn)企業(yè)成為市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)調整分類(lèi)的方法，對競爭類(lèi)企業(yè)要求調整為功能類(lèi)或公共服務(wù)類(lèi)嚴格把關(guān)，對功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)要求調整為競爭類(lèi)積極支持。

 

值得注意的是，在實(shí)施分類(lèi)管理后，上海對上述三類(lèi)企業(yè)的人事安排也有考量，在接下來(lái)出臺的《關(guān)于完善市管企業(yè)法人治理結構加強企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)管理的若干規定》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)中明確提出，將對該三類(lèi)企業(yè)分類(lèi)健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。

 

以競爭類(lèi)企業(yè)為例，公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理和監事會(huì )主席由市委管理;黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記由市國資委黨委管理;經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會(huì )聘任和解聘。

 

《人民日報》評論稱(chēng)，對不同類(lèi)型的企業(yè)，采用不同的改革方法，實(shí)行分類(lèi)改革，正是上海國資國企改革進(jìn)行的探索。

 

率先試點(diǎn)國有資本運營(yíng)公司

 

十八屆三中全會(huì )《決議》明確提出，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

 

國務(wù)院副總理、前上海市市委書(shū)記韓正曾強調，管好資本、放活經(jīng)營(yíng)，是新一輪上海國資國企改革的核心所在。

 

2014年，上海率先試點(diǎn)國有資本運營(yíng)公司改革，并確定國盛和國際集團為兩大上海國資運營(yíng)平臺。

 

其中，國盛集團以產(chǎn)業(yè)股權投資為主，國際集團以產(chǎn)業(yè)和金融股權投資為主。兩家公司通過(guò)接收政府劃撥的部分國有股權，有效提升了國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資管理能力，將國資運營(yíng)的功能性要求與市場(chǎng)化運作有機結合起來(lái)。

 

“對于國際集團來(lái)說(shuō)，在國有資本運營(yíng)方面，主要認真履行‘兩個(gè)主體、一個(gè)通道’職能，即部分國有股權的持股主體、國有資本流動(dòng)的執行主體、國有資本進(jìn)退流轉的主要通道，努力實(shí)現資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán);在投資管理方面，我們以市屬重點(diǎn)金融企業(yè)為核心，積極開(kāi)展所屬資產(chǎn)的縱向整合、橫向歸并與跨系統轉讓?zhuān)�并按�?lsquo;管好資本、放活企業(yè)’的原則，加快從管企業(yè)、管經(jīng)營(yíng)向管資本轉變。”上海國際集團副總裁傅帆接受采訪(fǎng)時(shí)表示。

 

2015年7月，上海國際集團把國資委原來(lái)旗下的錦江航運48%的股權注入了上港集團，這被外界稱(chēng)為上海國資運作“第一單”。

 

傅帆在采訪(fǎng)中介紹，2015年年初，國際集團承接市國資委無(wú)償劃轉的錦江航運部分股權。

 

圍繞上海港航產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，在市平臺投決會(huì )和市國資委的指導下，國際集團積極發(fā)揮國資運營(yíng)平臺作用，采用市場(chǎng)化定價(jià)和交易方式，推進(jìn)錦江航運與上港集團縱向整合，順利完成上海國資運作第一單，優(yōu)化了國資布局結構，提升了市屬重點(diǎn)國有企業(yè)的核心競爭力和市場(chǎng)影響力。

 

他指出，在這個(gè)過(guò)程中，國際集團主要開(kāi)展了以下四方面工作：一是精心制定國有資本運營(yíng)計劃和具體工作方案，明確主要環(huán)節和時(shí)間節點(diǎn)，落實(shí)責任分工;二是公開(kāi)選定第三方審計和資產(chǎn)評估機構，幫助中介機構按計劃完成評估審計工作;三是與上港集團和錦江航運的其他股東加強溝通，達成股權轉讓協(xié)議，并保障劃入企業(yè)平穩過(guò)渡;四是嚴格履行企業(yè)內部決策、信息披露和國資報備審批等法定程序，確保依法、公開(kāi)、透明、規范。

 

“錦江航運項目完成后，國際集團將運營(yíng)專(zhuān)項收益全部上繳市財政，并補充進(jìn)入上海市級養老基金，用于社會(huì )保障，有力提升了國資收益對全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展二次分配的貢獻。”傅帆說(shuō)。

 

官方數據統計顯示，截至去年底，兩大國資流動(dòng)平臺已經(jīng)擁有股權價(jià)值800億元，盤(pán)活存量資金約200億元。

 

業(yè)內專(zhuān)家分析稱(chēng)，類(lèi)似國盛和國際集團這樣的國資運營(yíng)平臺，未來(lái)可通過(guò)國有股權的進(jìn)退流動(dòng)、籌集資金投入新興產(chǎn)業(yè)等方式，完成國有資本布局調整的目標，增強國有資本的張力和影響力。

 

他進(jìn)一步指出，在中國國企改革由“管資產(chǎn)向管資本”轉變的背景下，國資運營(yíng)平臺以市場(chǎng)化原則放大國有資本的作用將進(jìn)一步顯現，以資本運營(yíng)促進(jìn)國有企業(yè)布局調整、優(yōu)化的基金不在少數，可以預計下一步各個(gè)省份也都會(huì )拿出動(dòng)作來(lái)，而國盛和國際集團提供了模范作用。

 

混改紅利不斷釋放

 

近年來(lái)，上海還在混合所有制改革上持續發(fā)力。

 

2014年7月，上海市發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見(jiàn)(試行)》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟的要求與目標、形式與途徑。

 

《意見(jiàn)》提出，要求經(jīng)過(guò)3-5年的持續推進(jìn)，基本完成國有企業(yè)公司制改革，除國家政策明確必須保持國有獨資外，其余企業(yè)實(shí)現股權多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

 

2014年和2015年，上海在國企混改方面展開(kāi)了一系列動(dòng)作，其中包括東浩集團與蘭生集團的重組;綠地控股借殼金豐投資實(shí)現整體上市、華誼集團通過(guò)將資產(chǎn)注入上市公司雙錢(qián)股份等案例。

 

2016年3月9日，上�！秶�有企業(yè)混合所有制改制操作指引》正式出爐，從操作角度對之前發(fā)布的若干意見(jiàn)進(jìn)行了細化和進(jìn)一步落地。

 

具體來(lái)說(shuō)，上海推進(jìn)混改有三條路徑，一是推進(jìn)國有企業(yè)整體上市和核心資產(chǎn)上市，這也是這輪國資國企改革在推行混改過(guò)程中最主要的路徑。二是開(kāi)放性市場(chǎng)化重組聯(lián)合，就是引入社會(huì )資本參與改革。三是實(shí)行混合所有制員工持股的試點(diǎn)。

 

十八屆三中全會(huì )后的幾年上海在混改方面不斷釋放“紅利”，但上海的混合所有制改革仍需深化，尤其在分類(lèi)改革大背景下，對于一些市場(chǎng)化競爭程度強的企業(yè)應該通過(guò)切實(shí)的混合所有制改革。

 

不徹底的混改會(huì )對國企改革起到相反的作用， 切實(shí)的混改要求國有企業(yè)摒棄老舊的企業(yè)管理體系，建立新的公司治理體系，還需要將引進(jìn)的非公有制資本與公有制資本進(jìn)行有效嫁接。

 

在推進(jìn)混改的同時(shí)，員工持股也提上日程。2017年的上海國資工作會(huì )議提出，要穩妥推進(jìn)5-10家符合條件的混合所有制企業(yè)試點(diǎn)員工持股。

 

“員工持股是混合所有制改革的一個(gè)重要形式和突破口，可以很好地調動(dòng)員工積極性，但在執行時(shí)又要強調 ‘紅線(xiàn)’意識，加強監管以防止國有資產(chǎn)的流失。”上述專(zhuān)家說(shuō)。

 

國企改革專(zhuān)家、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生稱(chēng)，員工持股并不是指人人持股、平均持股，而是以經(jīng)管和科技骨干為主的核心員工持股。周放生表示，通過(guò)股權分紅的改革，科技人員可以分享自己創(chuàng )造的成果和價(jià)值，可以從根本上調動(dòng)科技人員的創(chuàng )新積極性。

 

在上港集團、上汽集團、上海建工等大型國企中進(jìn)行試點(diǎn)后，2017年6月，上海市國資委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于本市地方國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展第一批員工持股試點(diǎn)的通知》，公布了包括上海電氣國軒新能源科技有限公司、上海齊程網(wǎng)絡(luò )科技有限公司、上海久事智慧體育有限公司、上海新金橋環(huán)保有限公司四家企業(yè)在內的試點(diǎn)名單，這四家均為新經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)。

 

來(lái)自上海市國資委的數據顯示，截至2017年底，上海國企中員工持股企業(yè)累計已達338家。

 

混合所有制企業(yè)總戶(hù)數占市國資委直接監管企業(yè)比例為68.5%，資產(chǎn)總額占比達86.4%，營(yíng)業(yè)收入占88.9%，凈利潤占93.4%，已經(jīng)成為上海國企中最有活力、最有實(shí)力、最有發(fā)展潛力的部分。

 

由于上海國企下屬子公司眾多，員工持股仍有很大的空間，在持股比例和開(kāi)放領(lǐng)域方面，力度和步子可以再大一點(diǎn)。

 

繼續做改革“領(lǐng)頭羊”

 

目前，上海正在加快建設國際金融、貿易和科創(chuàng )中心步伐，國資在其中或將扮演關(guān)鍵角色。

 

2017年11月，上海市國資委宣布，下一步上海將加快地方國企與央企，以及系統企業(yè)之間的戰略重組，未來(lái)五年上海地方國有企業(yè)每年將計劃增量投資8000億元左右，重點(diǎn)布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

 

“創(chuàng )新引領(lǐng)”已經(jīng)成為上海國企改革中的“亮點(diǎn)”。上海市國資委稱(chēng)，上海接下來(lái)將加大國資收益對企業(yè)科技創(chuàng )新、轉型升級的支持力度，完善“視同利潤和單列”政策，以及企業(yè)科技成果轉化收益分配。

 

在社會(huì )創(chuàng )新服務(wù)機制方面，上海將以功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)為重點(diǎn)，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、城市更新平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、制度創(chuàng )新功能。

 

去年12月29日，由上海國盛(集團)有限公司(下稱(chēng)“國盛集團”)牽頭發(fā)起設立的“上海國企改革發(fā)展股權投資基金”及其管理公司“上海國盛資本管理有限公司”揭牌，共計15家出資單位在揭牌儀式上簽署了基金認購意向備忘錄。

 

據了解，此次由國盛集團牽頭組建的“上海國企改革發(fā)展股權投資基金”總規模估計達500億元，首期募資頗為順利，達到200億元。具體投資方向包括新材料、生態(tài)環(huán)保、大健康等戰略新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

 

專(zhuān)家認為，此舉有助于國資運營(yíng)平臺以市場(chǎng)化原則放大國有資本的引導作用，是統籌運作國有資本以及社會(huì )資本的創(chuàng )新舉措。

 

今年7月，上海市國資委出臺《關(guān)于本市國有企業(yè)全力打響上海“四大品牌”的實(shí)施方案(2018-2020)》。方案提出，通過(guò)三年努力，形成10家以上具有國際競爭力的企業(yè)，打響300個(gè)有較強市場(chǎng)影響力品牌。

 

將加快混合所有制改革，優(yōu)先推進(jìn)品牌企業(yè)整體上市和核心資產(chǎn)上市，鼓勵具有一定品牌影響力的國有控股上市公司引入戰略投資者實(shí)施“二次混改”。

 

專(zhuān)家指出，上海因為其特殊地位，未來(lái)將在國企改革上起到“探路者”和“領(lǐng)頭羊”的作用。

 

目前國內很多地方國企改革都在積極探索，但也遭遇到一些困境，主要是推進(jìn)改革的動(dòng)力普遍不足，國家頒布的促進(jìn)國企改革的相關(guān)政策法規落實(shí)情況并不理想。

 

曾擔任上海市國資委黨委書(shū)記的金興明此前公開(kāi)表示，到2020年，上海國資國企改革創(chuàng )新將在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，國企競爭實(shí)力更加突出、國資布局結構更趨合理、國資監管體制更為完善、國有經(jīng)濟整體更快發(fā)展，全面實(shí)現“上海國資國企改革20條”目標任務(wù)，為加快建設社會(huì )主義現代化國際大都市做出新的更大的貢獻。

 

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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