中國國有企業(yè)歷經(jīng)40年發(fā)展，經(jīng)歷了頗為曲折的發(fā)展歷程，取得了哪些經(jīng)驗，還有哪些需要反思的地方，能夠為國企改革的再出發(fā)提供經(jīng)驗?中國經(jīng)濟時(shí)報記者就此話(huà)題獨家專(zhuān)訪(fǎng)了中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生。周放生曾先后在國有企業(yè)、政府部門(mén)、研究機構任職，對國企改革有著(zhù)頗深的認識。他認為，將頂層設計與基層探索結合起來(lái)，是以往國企改革的成功經(jīng)驗，未來(lái)首先要肯定基層的探索和創(chuàng )造，包括地方政府和國有企業(yè)的探索和試錯，為后期頂層政策的出臺，提供實(shí)踐基礎。

 

中國經(jīng)濟時(shí)報：在40年國企改革過(guò)程中發(fā)生了非常多的標志性事件，比如放權讓利、承包制經(jīng)營(yíng)、《企業(yè)法》的出臺、《公司法》的出臺、三年脫困、國資委成立等，這些事件的發(fā)生，與當時(shí)國內外宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)，這些頂層設計的出臺，對當時(shí)及后期的國企發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響?

 

周放生：放權讓利時(shí)，國企改革剛啟動(dòng)，當時(shí)百廢待興，中國陷入國民經(jīng)濟崩潰的邊緣，要殺出一條血路，需要讓企業(yè)能夠有自主權，企業(yè)才有發(fā)展的動(dòng)力和發(fā)展空間，可以逐漸改善國家經(jīng)濟條件。

 

承包制經(jīng)營(yíng)的出臺，與當時(shí)企業(yè)發(fā)展需要固定資產(chǎn)投入，國家缺乏財政投入有關(guān)。借用農村承包制改革的經(jīng)驗，“包字進(jìn)城”，在國企實(shí)行承包制改革，極大地調動(dòng)了企業(yè)積極性，使得企業(yè)效率明顯提高，政府收入不斷增加。企業(yè)靠自己創(chuàng )造的利潤，進(jìn)行固定資產(chǎn)投入、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、設備更新。

 

承包制有一些不規范的問(wèn)題，提出要用公司制規范，《企業(yè)法》《公司法》相繼出臺。隨著(zhù)分稅制改革的推進(jìn)，企業(yè)作為納稅主體，政府與企業(yè)的關(guān)系更加清晰和規范。

 

國企三年脫困時(shí)，國企大面積虧損，給政府財政造成巨大壓力。政府拿不出更多錢(qián)幫助企業(yè)脫困。“國企三年脫困”實(shí)質(zhì)上是地方政府和困難國企，靠改制分流自救，一方面企業(yè)搞活，另一方面減輕政府包袱，為后來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展奠定了很好的企業(yè)制度基礎。國資委的成立，正處在經(jīng)濟上升周期，國企的作用越來(lái)越大。

 

中國經(jīng)濟時(shí)報：40年國企改革，在地方實(shí)踐上，有一些積極探索，您認為，這些探索對推動(dòng)改革進(jìn)程產(chǎn)生了怎樣的影響?

 

周放生：地方的探索在40年國企改革過(guò)程中，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，一切改革的創(chuàng )新都來(lái)自于地方和企業(yè)。

 

上個(gè)世紀90年代初期，山東省諸城市大部分企業(yè)虧損，陳光作為市委書(shū)記，在當地推動(dòng)股份合作制改革，就是管理層員工持股，取得很好效果，在國內引起很大轟動(dòng)，也引發(fā)很大爭議。

 

一種看法認為是突破，是好的探索，創(chuàng )造很好的經(jīng)驗。還有一種觀(guān)點(diǎn)認為是大逆不道搞私有化。當時(shí)的朱镕基副總理親自去諸城調查，在諸城發(fā)表講話(huà)，對諸城經(jīng)驗給予肯定。媒體隨后連續發(fā)表幾篇文章，介紹諸城經(jīng)驗，陳光被叫做“陳賣(mài)光”。當時(shí)還有另外三個(gè)地方在推進(jìn)改革，河北的豐潤、四川的宜賓、廣東的順德，這些探索集中在縣域經(jīng)濟的中小企業(yè)。通過(guò)股份制改革，員工持股、管理層持股，民營(yíng)資本進(jìn)入的改革探索，對全國地方企業(yè)和國企改革進(jìn)行探索并積累了寶貴的經(jīng)驗，對全國的國企改革起到引領(lǐng)作用。這些探索也暴露出來(lái)很多問(wèn)題，為后期制定文件，提供了基礎的實(shí)踐。

 

國企改革三年脫困期間，浙江省的很多地方在探索地方國企脫困的辦法，創(chuàng )造了兩個(gè)置換的經(jīng)驗，即產(chǎn)權置換與身份置換。

 

產(chǎn)權置換是通過(guò)產(chǎn)權制度改革，把國有企業(yè)改制為員工持股、管理層持股、民營(yíng)資本持股的企業(yè)，切斷國家對國有企業(yè)承擔的無(wú)限責任，讓企業(yè)走向市場(chǎng)。身份置換指職工身份的置換，給職工一筆補償金，切斷企業(yè)對職工的無(wú)限責任，讓職工走向市場(chǎng)。浙江經(jīng)驗迅速傳到各地，在此基礎上各地創(chuàng )造了自己的經(jīng)驗，比如內蒙古的包頭和通遼、河北滄州、遼寧沈陽(yáng)、吉林長(cháng)春等，全國各地以各種方式、不同程度探索，創(chuàng )造了很多成功的經(jīng)驗，也有很多教訓。這些嘗試在踐行中央“抓大放小”的決定，通過(guò)改制把地市及縣域的幾十萬(wàn)個(gè)中小國有企業(yè)民營(yíng)化并推向市場(chǎng)，幾千萬(wàn)的職工隨著(zhù)改制企業(yè)走向市場(chǎng)，減少了上千萬(wàn)員工的下崗，保持社會(huì )總體上的穩定。

 

國企改革再出發(fā)，要堅守、繼承和發(fā)揚過(guò)去40年國企改革的成功經(jīng)驗，首先是基層的探索和創(chuàng )造，包括地方政府和國企的探索和試錯，在這個(gè)基礎上制定相關(guān)政策，不能一刀切，中央給出方向，要給“一企一策”留出空間。

 

中國經(jīng)濟時(shí)報：早期的國企改革經(jīng)歷了從“一企一策”到與城市協(xié)調發(fā)展的過(guò)程。當前的國企改革，再次強調“一企一策”，您認為，當前的“一企一策”，應當如何完善相關(guān)配套制度，才能夠處理好“短期”與“長(cháng)期”的關(guān)系，實(shí)現與其他改革的配套推進(jìn)，協(xié)調發(fā)展?

 

周放生：“一企一策”必須堅持，不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同地域，不能一刀切。如何做到“一企一策”，中央政策管方向、管大原則，具體實(shí)施，要把權力放到企業(yè)和地方政府，由他們按照中央總的政策文件規定，制定具體的實(shí)施方案，中央有關(guān)部門(mén)保留監管職權，不要審批。

 

在行業(yè)改革和國企改革的協(xié)同發(fā)展上，行業(yè)改革只能是頂層設計，比如是否打破壟斷，怎么打破壟斷。但即便在行業(yè)改革正在推進(jìn)的背景下，國企改革也可以推進(jìn)，比如對壟斷型國有企業(yè)的非壟斷部分，可以推行“利潤共享”;壟斷部分考核成本費用，降低的增量部分，可以用于激勵，既可以減少腐敗，也可以減少浪費，實(shí)現國有資本的保值增值，員工收入的增加。

 

中國經(jīng)濟時(shí)報：如何看待改革開(kāi)放40年以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟與國有經(jīng)濟相互區別，卻又相互融合的發(fā)展歷程?新的時(shí)期應當如何發(fā)揮兩者在支持經(jīng)濟增長(cháng)中的作用?

 

周放生：我國是從計劃經(jīng)濟轉型的國家，原來(lái)只有國有企業(yè)，沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)，再加上歷史的原因，民營(yíng)經(jīng)濟的營(yíng)商環(huán)境時(shí)好時(shí)壞，抑制了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的積極性。最近中央采取一系列措施，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，但我認為，阻礙民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的最根本原因是“所有制恐懼”。

 

“所有制恐懼”是人們的意識，看不見(jiàn)摸不著(zhù)。“所有制恐懼”是“談民(民營(yíng)企業(yè))色變”，銀行、國企、政府官員都是這種狀態(tài)，內心深處不敢和民營(yíng)企業(yè)合作，不敢支持，就是怕追責，為了避免被追責、被質(zhì)疑，干脆不接觸、不支持。要消除恐懼，不能隨意懷疑，進(jìn)而擴大化追責，有關(guān)部門(mén)應當以“文件”形式，解除體制內人員對于與民營(yíng)企業(yè)合作的后顧之憂(yōu)。

 

來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革