在經(jīng)歷了“1+N”頂層設計到“十項改革試點(diǎn)”后，國企改革也向深水區推進(jìn)。從頂層轉向基層，從單項試點(diǎn)轉向綜合行動(dòng)，從管束推動(dòng)為主轉向管束與激勵并行為主，是國資國企改革路徑的三大變化。

“這三個(gè)轉向，意味著(zhù)國資國企改革在2019年將會(huì )有較大的變化。”1月3日，中國企業(yè)研究院執行院長(cháng)李錦表示。

國務(wù)院國資委改革辦副局長(cháng)季曉剛也表示，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室把工作重心更多放到推動(dòng)基層國有企業(yè)的綜合改革上。

上海深圳成試點(diǎn)

作為改革試點(diǎn)，上海和深圳正在推進(jìn)區域性國資國企綜合改革試驗。

2018年12月27日，上海市國資委黨委副書(shū)記肖文高在上海舉行的第九屆上海國資高峰論壇上表示，2018年上海在國務(wù)院國企改革辦的指導下研究制定了區域性國資國企改革綜合實(shí)驗的方案，發(fā)揮綜合改革的繼承、聯(lián)動(dòng)、輻射效應。

2018年7月，新一屆國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議審議同意深圳、上海于2018~2020年開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗。

時(shí)間軸顯示，2018年4月《深圳市人民政府關(guān)于創(chuàng )建中國(深圳)國資國企改革綜合試驗區的請示》上報國務(wù)院國資委。在獲批試點(diǎn)的2個(gè)月后，2018年9月，深圳市國資委召開(kāi)市屬直管企業(yè)綜合改革工作推進(jìn)會(huì )，研究部署國資國企綜合改革有關(guān)工作，標志著(zhù)深圳市國資國企綜合改革正式啟動(dòng)。

之所以更注重基層國有企業(yè)的改革，季曉剛在上述國資論壇上解釋說(shuō)，是因為基層企業(yè)直面市場(chǎng)競爭，對市場(chǎng)競爭的壓力感受最明顯，改革意愿也比較迫切，同時(shí)基層企業(yè)也是各中央企業(yè)和地方國有企業(yè)集團的利潤中心，它們的效益和發(fā)展質(zhì)量直接決定了整體國有企業(yè)的效益和發(fā)展質(zhì)量。

在經(jīng)歷了“1+N”頂層設計到“十項改革試點(diǎn)”后，“當前國企改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，形勢緊、任務(wù)重、壓力大，急需重點(diǎn)突破，動(dòng)真碰硬。”季曉剛說(shuō)。

李錦也表示，中央企業(yè)由于經(jīng)濟地位和分量更重，所以改革需要試點(diǎn)，形成經(jīng)驗以后再逐步推廣，防止大起大落。但是地方國企船小掉頭快，而且此前有較好的改革基礎，可以先動(dòng)起來(lái)，“形成基層突破、上下聯(lián)動(dòng)的效應。”

之所以強調綜合性改革，李錦表示，國企改革牽動(dòng)方方面面，從試點(diǎn)以來(lái)的情況看，單項改革往往難以徹底突破。比如，從內部來(lái)講，混改、國有資本投資、運營(yíng)公司的改革，都會(huì )影響到職工聘用、職業(yè)經(jīng)理人、內部三項制度改革、公司治理等;從外部來(lái)看，國企改革又牽涉到財政、稅收、金融、社會(huì )保障、土地等，所以多項政策配套推進(jìn)就顯得極為重要。

“地方上推進(jìn)綜合性改革更有可操作性，一把手重視就可以更好實(shí)現各部門(mén)協(xié)調。”李錦說(shuō)。

上海社科院國家高端智庫資深專(zhuān)家楊建文也認為，滬深兩地國資國企改革的條件和基礎比較好，改革成效也會(huì )對全國包括境外產(chǎn)生較大影響。

綜合性試點(diǎn)改什么

如何推動(dòng)基層國企的綜合性改革?季曉剛認為，要強調推進(jìn)“五突破、一加強”。

所謂“五突破”，是指積極穩妥推進(jìn)股權多元化和混合所有制改革;健全企業(yè)法人治理結構;市完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，主要是市場(chǎng)化的選人用人機制;健全激勵約束機制;解決歷史遺留問(wèn)題(2019年主要是推進(jìn)離退休人員社會(huì )化)。所謂“一加強”，是指加強黨的領(lǐng)導。

比如，在推進(jìn)混改中，對于完全競爭性行業(yè)的商業(yè)一類(lèi)企業(yè)，具備條件的都要推動(dòng)混改，不需要試點(diǎn)即可全面推開(kāi)。

再比如，基層國企要大膽探索，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。“不做職業(yè)經(jīng)理人改革的，起碼也要做到經(jīng)理層的契約化管理，核心就是嚴考核、嚴約束。”季曉剛說(shuō)。

據了解，深圳的綜合改革試驗聚焦監管體制、產(chǎn)權制度、公司治理、經(jīng)營(yíng)機制、選人用人、激勵約束、國企黨建等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。

深圳能源是參與國資國企綜合性改革的企業(yè)主體之一，其發(fā)布的信息稱(chēng)，深圳綜合改革試驗《實(shí)施方案》圍繞九大改革領(lǐng)域，提出了41條重點(diǎn)舉措和130項具體工作，明確了2018~2020年國資國企綜合改革的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)。

深圳市國資委主任彭海斌則提出，綜合改革試驗要重點(diǎn)抓好七方面工作，包括著(zhù)力優(yōu)化國有經(jīng)濟戰略布局;落實(shí)以管資本為主要求，突出以資本為紐帶，以產(chǎn)權為基礎，完善國有資產(chǎn)管理體制;抓住混改這個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”，充分利用產(chǎn)權激勵約束作用，最大程度釋放國企活力、動(dòng)力、潛力;構建產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，全面提升市屬?lài)�企的治理水平等方面�?/span>

其目標是計劃到2020年，深圳在國資國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破、做得更好，將深圳打造成為黨的領(lǐng)導有力、國資功能彰顯、國企競爭力強的綜合改革區域標桿和制度高地。

肖文高也表示，上海要以開(kāi)展區域性國資國企綜合改革實(shí)驗為契機，著(zhù)力完善國資管理體制，實(shí)現以管理企業(yè)為主向管資本為主的轉變，促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，著(zhù)力激發(fā)員工內生動(dòng)力，集聚國有企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)能，著(zhù)力優(yōu)化國資布局結構，做強做優(yōu)做大國有資本，著(zhù)力加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”的要求。

強調正向激勵

在基層國企的綜合性改革中，激勵機制被放在了非常重要的位置。

在2018年10月舉行的全國國有企業(yè)改革座談會(huì )上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組組長(cháng)劉鶴出席會(huì )議并講話(huà)。會(huì )議要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。

“斷其一指”到底斷的是哪一指?季曉剛表示，這包括兩個(gè)層次，其中之一就是正向激勵。

全國國有企業(yè)改革座談會(huì )提出，要充分認識增強微觀(guān)市場(chǎng)主體活力的極端重要性，但是，“國企微觀(guān)主體活力不足是當前的突出問(wèn)題，原因在于管束有余，激勵不足，使得改革難以推進(jìn)，所以要強化激勵，這也是國資國企改革的一個(gè)重要轉變。”李錦說(shuō)。

事實(shí)上，早在2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，就把“強化激勵”放在了突出的位置。

但是，國有企業(yè)的激勵問(wèn)題并沒(méi)有得到充分有效的解決。季曉剛說(shuō)，問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面，一是工資總額。大家總抱怨工資總額總量不夠，但總量只是問(wèn)題的表象，更關(guān)鍵的是工資總額的結構問(wèn)題，當前最大的結構問(wèn)題還是大鍋飯問(wèn)題。

“管后勤的副總跟管生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)的副總拿得差不多，干得業(yè)績(jì)好的副總和業(yè)績(jì)差的副總拿的差不多，這就反映了大鍋飯的問(wèn)題，這樣的問(wèn)題在各個(gè)央企內部和各個(gè)國有企業(yè)內部仍然大量存在。”季曉剛說(shuō)，要打破大鍋飯，做細分類(lèi)和分層，針對性地實(shí)現考核和薪酬管理，拉開(kāi)收入差距，真正體現獎懲。

激勵制度的另一個(gè)問(wèn)題，是中長(cháng)期激勵問(wèn)題，包括員工持股、股票期權、科技型企業(yè)股權和分紅權激勵等。

但在之前的激勵機制中，李錦說(shuō)，主要是兩條線(xiàn)的限制出現了天花板效應。一是上市公司股權激勵的上限。一是員工持股中，單一員工獲授權益對應的股份，不得超過(guò)公司總股本的1%。

“我們過(guò)去確實(shí)有很多教訓，所以有了兩條線(xiàn)的限制。但是上限大家不敢碰，要求不超過(guò)1%，實(shí)際上就成了百分百不動(dòng)。”李錦說(shuō)，為了減少天花板效應，激勵機制應該由剛性管理變成柔性管理，把實(shí)施權交給企業(yè)和職工。

據了解，目前相關(guān)的激勵政策正在完善，比如上市公司的股權激勵正在修改，希望打開(kāi)上限，突破目前不能超過(guò)整個(gè)行權期內的40%~50%的上限要求。而對于員工持股，也希望在“雙百企業(yè)”(百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，其中上海7家、深圳5家)里開(kāi)展。

肖文高表示，2018年上海一批國有企業(yè)開(kāi)展了市管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的薪酬制度改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國有創(chuàng )投企業(yè)市場(chǎng)化運作等試點(diǎn)。“我們推進(jìn)實(shí)施張江國家自主創(chuàng )新示范區企業(yè)股權和分紅權的激勵辦法，加大了二三級股權激勵的力度，45家企業(yè)探索長(cháng)效的激勵機制。”

來(lái)源:第一財經(jīng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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