就在2018年臨近結束的時(shí)候，12月28日，國資委正式對外發(fā)布了新一輪中央企業(yè)國有資本投資公司試點(diǎn)的全名單。

 

根據國資委披露的信息，目前已確定航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術(shù)集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等11家央企為國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。

 

實(shí)際上，在此前的半個(gè)多月時(shí)間里，圍繞中央企業(yè)“國有資本投資公司”試點(diǎn)進(jìn)展如何的討論，就成為國企領(lǐng)域高度關(guān)注的話(huà)題。各家國企上市公司陸續通過(guò)信息披露渠道，發(fā)布了國有資本投資公司試點(diǎn)的部分動(dòng)態(tài)。

 

例如，2018年12月24日當天，中遠�？�、中遠海能、中遠海發(fā)、中遠海特4家上市公司同時(shí)宣布，間接控股股東中國遠洋海運集團有限公司成為國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。

 

改組成立一批國有資本投資公司

 

此次國資委在較短的時(shí)間內便全面公開(kāi)央企國有資本投資公司試點(diǎn)的全名單，背后有著(zhù)怎樣的意義?

 

對此，國企改革研究專(zhuān)家，中國企業(yè)研究院執行院長(cháng)李錦表示，國有企業(yè)改革的40余年里，如何疏通國有資產(chǎn)管理體制固有的“政企不分”癥結，始終是矛盾和焦點(diǎn)。

 

未來(lái)，國有資本投資公司更多地充當著(zhù)政府與企業(yè)間的“隔離層”，落實(shí)國有企業(yè)獨立自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，可以更有效激發(fā)企業(yè)內部的活力和創(chuàng )新力。

 

對于為何要在當前背景下設立這樣一批國有資本投資公司，李錦詳細分析稱(chēng)，當前，我們需要深化國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，推進(jìn)國資管理機構職能和監管方式轉變，以管資本為主，為徹底實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權和經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)并完善國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng )造條件。而建立國有資本投資及運營(yíng)公司，則是國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革的核心。

 

此前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議曾對新一年國企改革的重要突破方向提出明確要求。

 

會(huì )議強調，要加快國資國企改革，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革。

 

而從國有資本投資公司的定位來(lái)看，未來(lái)要在國企改革進(jìn)程中實(shí)現這些目標，離不開(kāi)國有資本投資公司具體發(fā)揮作用。從此次被納入試點(diǎn)名單的央企來(lái)看，全部為現有企業(yè)，并未專(zhuān)門(mén)為推進(jìn)試點(diǎn)新創(chuàng )立企業(yè)。

 

國有資本投資公司將以投資實(shí)業(yè)為主

 

顯而易見(jiàn)的是，在未來(lái)的國資監管架構中，國有資本投資公司將處于國資委和國企之間“居間”的位置。在這樣的一種三層授權框架中，國資委、投資公司和國企將各自發(fā)揮怎樣的作用?

 

李錦分析表示，未來(lái)國資委可能發(fā)揮這幾項監管職責：包括國有經(jīng)濟戰略布局和規劃、國有資產(chǎn)政策規則制定、維護國有資產(chǎn)運行安全、國有資產(chǎn)國有資本經(jīng)營(yíng)預算與評估考核，此外還包括出資人代表——投資公司董事長(cháng)的確定。

 

而國有資本投資公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。公司通過(guò)管資本方式實(shí)現對所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔有限責任。具體來(lái)看，可能有幾項重要權限，如國有資本的戰略投資權、人事任免權和收益分紅權。具體的經(jīng)營(yíng)權則將放給企業(yè)。

 

同時(shí)，在國有資本投資公司和運營(yíng)公司并存的前提下，國有資本投資公司本身也有著(zhù)自己的特色。

 

例如，國有資本投資公司是以投資融資和項目建設為主，通過(guò)投資實(shí)業(yè)擁有股權;國有資本運營(yíng)公司則以資本營(yíng)運為主，不投資實(shí)業(yè)，主要戰場(chǎng)是資本市場(chǎng)。

 

注意到，此次被納入國有資本投資公司試點(diǎn)的中央企業(yè)，基本上以主業(yè)為制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟的企業(yè)為主。

 

例如，名單中的通用技術(shù)集團核心主業(yè)包括先進(jìn)制造與技術(shù)服務(wù)咨詢(xún)、醫藥健康、貿易與工程承包等;新興際華集團的業(yè)務(wù)聚焦冶金、輕紡、裝備、醫藥、應急、服務(wù)六大板塊。

 

來(lái)源：國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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