國企改革在已取得的進(jìn)展和歷史性成就基礎上，應該如何走深走實(shí)?2019年1月12日在由中國經(jīng)濟時(shí)報社、國研經(jīng)濟研究院、中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)主辦，山西杏花村汾酒集團有限公司協(xié)辦的第十屆中國經(jīng)濟前瞻論壇“新時(shí)代國有企業(yè)改革方向與路徑”分論壇上，與會(huì )嘉賓表示，應深入領(lǐng)會(huì )中央精神，將圍繞做強做大做優(yōu)國有企業(yè)的目標，加快推進(jìn)改革進(jìn)程，助力經(jīng)濟發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌致辭。

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng )新發(fā)展研究部部長(cháng)馬名杰主持分論壇演講環(huán)節，山西杏花村汾酒集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)李秋喜，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(cháng)、研究員馬駿，國務(wù)院國資委研究中心副主任盧永真，山西省國資委副主任、企業(yè)改革處處長(cháng)高春毅，冀中能源集團有限公司黨委常委、副總經(jīng)理張成文分別發(fā)表演講。

 

鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)變革

 

余斌在致辭中表示，在改革開(kāi)放初期，市場(chǎng)需求得不到滿(mǎn)足。這樣的情況之下，充分發(fā)揮政府作用，政府組織資源，開(kāi)展生產(chǎn)，就很容易推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟的發(fā)展。在過(guò)去40多年中，我們主要依靠引進(jìn)消化吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，來(lái)加快我們的追趕進(jìn)程。所引進(jìn)的技術(shù)都是在國外被證明是可以被消費者、被市場(chǎng)所接受的。當把成熟的技術(shù)引進(jìn)到中國，就容易獲得成功。在經(jīng)過(guò)40年的快速追趕之后，當我們的產(chǎn)業(yè)達到跟隨并跑與領(lǐng)跑的新階段之后，實(shí)際上引進(jìn)消化吸收國外成熟技術(shù)的空間大幅度壓縮，在這種情況下，就要轉變到創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的軌道上來(lái)，需要鼓勵企業(yè)不斷進(jìn)行創(chuàng )新和技術(shù)變革。

 

余斌表示，在2018年年底閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，關(guān)于國有企業(yè)改革，中央提出明確的目標和任務(wù)。要推動(dòng)國資國企改革，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭的原則，做強做優(yōu)做大國有資本。要實(shí)現以管企業(yè)為主向管資本為主的轉變，共建一批國有資本運營(yíng)公司，推進(jìn)混合所有制改革。還必須大幅減少政府對資源的直接配置，凡是市場(chǎng)能夠自主調節的，就讓市場(chǎng)去調節;凡是企業(yè)能做的，就讓企業(yè)去做。今天要邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)要積極探索，充分發(fā)揮國有企業(yè)自主的優(yōu)勢，在做強做優(yōu)的過(guò)程中不斷壯大國有資本。汾酒集團和冀中能源集團盡管處在完全不同的領(lǐng)域，過(guò)去的探索在方向和路徑上也有很大的差別，但取得的效果都是一致的，都促進(jìn)了企業(yè)快速發(fā)展和國有資本做強做優(yōu)做大。

 

馬駿表示，十九大新的表述是國有資本做強做優(yōu)做大，具有深刻的含義：國家將主要依靠資本而不是企業(yè)來(lái)發(fā)揮國有經(jīng)濟的作用;國有資本總量、回報、增長(cháng)潛力、布局調整等需要全面關(guān)注。政府管企業(yè)的模式必然導致行政管理體制延伸到企業(yè)運行的各個(gè)方面，導致效率低下和創(chuàng )新不足，轉為管資本具有重要意義，包括：實(shí)現兩權分離，建立現代企業(yè)制度，形成自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的機制;有利于處置僵尸企業(yè)和供給側結構性改革;有利于保值增值;有利于靈活配置資源支撐國家經(jīng)濟發(fā)展;有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，落實(shí)兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。

 

盧永真指出，在2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“要加快國資國企改革”，這預示著(zhù)2019年國資國企改革將加速發(fā)力。而此前的2018年12月28日，國務(wù)院國資委召開(kāi)了11家中央企業(yè)國有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì )。在此之前的幾年時(shí)間里，中央企業(yè)先后確定10家國有資本投資、運營(yíng)公司的試點(diǎn)企業(yè)。在全國范圍內，各地也積極探索，目前已經(jīng)先后在120多家地方國有企業(yè)開(kāi)展了兩類(lèi)公司相關(guān)試點(diǎn)工作。

 

盧永真分析說(shuō)，從功能上看，國有資本投資公司，主要是通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構。國有資本運營(yíng)公司則是通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)。從運營(yíng)模式上看，國有資本投資公司以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，推動(dòng)實(shí)施戰略性并購重組和專(zhuān)業(yè)化整合;國有資本運營(yíng)公司以財務(wù)性持股為主，促進(jìn)國有資本保值增值。兩類(lèi)公司具有提升國有資本配置效率的內在機理。

 

國企改革實(shí)踐向縱深推進(jìn)

 

隨著(zhù)國企改革向縱深推進(jìn)，地方實(shí)踐向縱深推進(jìn)。

 

2017年2月，汾酒集團與山西省國資委簽訂了2017年度以及三年任期經(jīng)營(yíng)目標責任書(shū)，被外界稱(chēng)之為“打響了山西國資國企改革的第一槍”。與改革前的2016年相比，2018年汾酒集團酒類(lèi)收入翻了一番，工業(yè)產(chǎn)值翻了一番，利稅增長(cháng)了192%，酒類(lèi)利潤增長(cháng)了185%，并入選國務(wù)院國資委確定的國企改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)名單。

 

李秋喜坦言，契約化管理是解決國企改革發(fā)展中諸多困難和問(wèn)題的“關(guān)鍵一招”，通過(guò)深入地推進(jìn)契約化管理，進(jìn)而倒逼內部管理變革，可以更好地向企業(yè)注入活力。汾酒集團通過(guò)契約化管理，實(shí)現“兩個(gè)激發(fā)”。一是激發(fā)了企業(yè)內部改革試點(diǎn)單位的創(chuàng )新能力，二是激發(fā)了企業(yè)內部微觀(guān)主體的活力，真正實(shí)現了壓力層層加碼，權力充分下放，動(dòng)力步步強化，活力不斷釋放。下一步汾酒集團將繼續深入推進(jìn)契約化管理，通過(guò)契約化管理實(shí)現動(dòng)力的變革，一要推進(jìn)落實(shí)股權激勵計劃，完善業(yè)績(jì)考核的契約化。二要全面推行三項制度改革，建立崗位管理的契約化。三要探索動(dòng)態(tài)考核及市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人，強化干部任用的契約化。希望通過(guò)這些舉措，讓汾酒的內部管理再上新臺階。

 

山西省國有企業(yè)比重大，在全省國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。2018年年底，山西省國資委監管的省屬?lài)�有企業(yè)資產(chǎn)總額2.92萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5.9%，排在4個(gè)直轄市之后，位列全國第5位;凈資產(chǎn)7345.7億元，同比增長(cháng)21.7%;完成增加值2580.4億元，同比增長(cháng)8.6%，位列全國第3位;實(shí)現利潤300.9億元，同比增長(cháng)54.1%，上交稅費849.3億元，同比增長(cháng)9.1%。這些指標創(chuàng )2012年以來(lái)同期最好水平。

 

高春毅表示，山西省高度重視國資國企改革，成立了省委國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作領(lǐng)導小組。頒布“1+N”政策文件，搭建起新一輪國企國資改革“四梁八柱”的框架。2018年發(fā)力三大攻堅戰，包括剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題攻堅戰、防控風(fēng)險攻堅戰、“處僵治困”攻堅戰。同時(shí)推進(jìn)混合所有制改革、加快轉型發(fā)展。

 

他指出，目前山西省的國企改革還存在一些問(wèn)題，集中在產(chǎn)業(yè)結構、體制、化解歷史包袱上，希望國家出臺有關(guān)煤炭鋼鐵去產(chǎn)能債務(wù)處置優(yōu)惠政策，繼續明確國有資本投資、運營(yíng)公司的理論及實(shí)踐，降低一些員工持股的前提條件。

 

位于河北省的冀中能源集團是位居世界500強企業(yè)之列。通過(guò)深化改革，冀中能源集團確立了“以戰略管控為主”的管控模式;在“三項制度”改革方面，推行公開(kāi)競聘，對于企業(yè)急需特殊人才，采取“一事一人一議”的個(gè)性化激勵政策。同時(shí)優(yōu)化薪酬分配制度，增加績(jì)效薪酬比重;探索推進(jìn)職工持股，完成華藥華恒公司完成員工持股改革試點(diǎn)，成為河北省首家完成員工持股的國有控股混合所有制企業(yè)。

 

張成文說(shuō)，改革需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，配套政策支持必不可少。目前還面臨一些難題，如改革與穩定的問(wèn)題、重大決策終身追責與改革過(guò)程中探索“試錯”的問(wèn)題、改革訴求與實(shí)際權限的問(wèn)題。

 

當前國企改革存在的諸多問(wèn)題，需要加快從管企業(yè)向管資本轉變，如何實(shí)現這些轉變?馬駿認為，監管部門(mén)要加快還權與授權的改革，要充分發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司的作用，形成管資本的市場(chǎng)化主體。要推進(jìn)混合所有制改革，打造自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。其中建設國有資本投資運營(yíng)公司是關(guān)鍵，要理順與政府部門(mén)的關(guān)系，要按照資本投資運營(yíng)公司的要求完善組織、流程和制度，并以股東身份參與權屬企業(yè)治理。

 

來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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