中石化原董事長(cháng)傅成玉說(shuō)：“混合所有制在局部是能解決一些靈活活力問(wèn)題，但整體上解決不了國有企業(yè)目前面臨的根本性的體制機制上的問(wèn)題。”

 

在他看來(lái)，國有企業(yè)上一輪經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革形成非常好的機制，從而讓國有企業(yè)發(fā)展迅速。

 

“但遺憾的是，改革沒(méi)有堅持下去，沒(méi)走徹底，后來(lái)很多東西恢復了。”

 

未來(lái)的國有企業(yè)改革要怎么改?傅成玉給出了答案。

 

他認為，國有企業(yè)要想成為執政的主要力量和經(jīng)濟的重要支撐，取決于有沒(méi)有強大的創(chuàng )新力，能不能有強大的財富創(chuàng )造力，否則“要我們沒(méi)用”。

 

而要實(shí)現這個(gè)目標，國有企業(yè)必須具備兩個(gè)“力”：一個(gè)是效力;一個(gè)是活力。

 

執掌中石化期間，傅成玉力推專(zhuān)業(yè)化重組和混合所有制改革。但同時(shí)他認為，混合所有制不能從根本上解決國企改革的問(wèn)題。

 

他認為，要解決國企改革的根本性問(wèn)題，在于加快向“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的方向改革。

 

以下是傅成玉發(fā)言實(shí)錄(有刪減)：

 

改革開(kāi)放40年，國家發(fā)生了翻天覆地的變化，這個(gè)變化是14億中國人在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下一起干出來(lái)的。國有企業(yè)改革，國有企業(yè)是怎么起來(lái)的?下一步改革怎么走?四十年已經(jīng)給了我們足夠的啟示、經(jīng)驗。

 

中海油成立往事

 

我想在這里給大家報告，中海油的起家絕對是我們國家改革開(kāi)放的直接產(chǎn)物。

 

在上世紀70年代末，中央就決定把石油拿出來(lái)對外開(kāi)放，實(shí)際上是1978年做的決策。

 

后來(lái)決定把海洋石油往外開(kāi)放，中央當時(shí)覺(jué)得，開(kāi)發(fā)海洋石油我們一沒(méi)技術(shù)、二沒(méi)資金、三不懂管理，60年代還坐漁船倒騰油，到了1982年公司成立的時(shí)候，全海上油產(chǎn)量9萬(wàn)噸。

 

1978年決定改革開(kāi)放，決定請外國石油公司來(lái)，跟它們說(shuō)我們國家要改革開(kāi)放，想請你們進(jìn)來(lái)投資，你們有什么想法?

 

西方公司提了很多東西，但有一條是共同的，我們要來(lái)你們國家依什么法來(lái)投資?這樣我們國家才認識到，還需要一部法。

 

經(jīng)過(guò)幾年的準備，到了1981年，中國出臺了海洋石油勘探開(kāi)發(fā)對外合作條例。這個(gè)條例里頭規定，外國石油公司到中國投資和中國的國家石油公司合作。當時(shí)沒(méi)有國家石油公司，有石油部，下面就是企業(yè)。

 

所以根據這個(gè)條例，成立中國海洋石油總公司，是國家層面的第一個(gè)公司，這是在1982年成立，1981年是海洋對外合作條例。

 

一個(gè)國家為一個(gè)企業(yè)立了一個(gè)法，然后才有對外的海洋石油開(kāi)放合作，還為了這個(gè)當時(shí)成立國家海洋石油稅務(wù)局，收誰(shuí)的稅呢?收中海油和外國公司，以及為海油服務(wù)的其他服務(wù)公司的稅，那是跟國家稅務(wù)局平行的。

 

所以，這就能看出我們國家改革開(kāi)放的決心。

 

但在1982年成立之后，我們改革開(kāi)放不容易，很多華僑寫(xiě)信說(shuō)，我們搞了幾十年的革命，把帝國主義趕出去了，現在海上又要搞“新租界”。

 

當時(shí)中科院的研究員寫(xiě)信給中央，說(shuō)這是賣(mài)國行為，中央非常重視，由當時(shí)主管外經(jīng)貿委領(lǐng)導是江澤民同志，還有楊波同志，組織各個(gè)部委討論了兩個(gè)多月，最后結論是，這不是賣(mài)國，還是要改革開(kāi)放。

 

所以中海油成立，一開(kāi)始就走了一條新路，這條路就是國家財政不撥款，當年只給五千萬(wàn)人民幣開(kāi)辦費。

 

當時(shí)企業(yè)沒(méi)有利潤概念，過(guò)去利潤都交給上面，每年你需要的錢(qián)國家撥，撥完之后你產(chǎn)的產(chǎn)品國家拿走。

 

那么在這種情況下，企業(yè)開(kāi)始到銀行貸款。那時(shí)候沒(méi)有商業(yè)銀行，你貸不貸給你，是國務(wù)院每年批給你額度。

 

那么，貸款會(huì )帶來(lái)什么?當年引導企業(yè)行為最重要的是花國家財政錢(qián)，要把它花完。當年不花完，明年給得更少。所以一定要想辦法年底花完，而且要花多、花超。

 

可是當你借款的時(shí)候，要還本付息。你所投出去的每一分錢(qián)必須有效率，沒(méi)效率企業(yè)不敢做。

 

一個(gè)企業(yè)的行為，一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導的行為就完全轉變。

 

中海油就在這個(gè)機制下，國家當時(shí)說(shuō)給注冊資本金60億，但是沒(méi)錢(qián)給你，只給你一個(gè)指標，你什么時(shí)候可以呢?就是當你有利潤了，你滾存滾到60億給你們。

 

那時(shí)利潤是國家拿走的，后來(lái)我們前十多年是借錢(qián)發(fā)工資的。十多年后，企業(yè)可以不用上交利潤了。所以資本金到最后也沒(méi)給，但是解決了中海油市場(chǎng)化的問(wèn)題。

 

我記得第一屆領(lǐng)導說(shuō)將來(lái)要搞30萬(wàn)人，當時(shí)才2萬(wàn)多人，是從石油部的幾個(gè)機構劃過(guò)來(lái)的�？墒堑降谌�年就說(shuō)不那么搞了，外國人一進(jìn)來(lái)把我們的理念全弄破了。

 

所以機構不能搞大，而且錢(qián)是靠借。我們國家當時(shí)是“負激勵”。是什么意思呢?第一，如果你機構大，你要搞30萬(wàn)人，至少是正部級、副部級;第二，你開(kāi)黨代會(huì )，你的人多，黨員多，你就能在中央黨代會(huì )上多選幾個(gè)代表。

 

類(lèi)似這樣的負激勵還有就是當時(shí)企業(yè)可以有公益金。公益金在八九十年代是干什么的呢?可以搞療養中心、醫院、宿舍、各種基地。

 

中海油到今天在全國各地沒(méi)有一個(gè)酒店，沒(méi)有一個(gè)培訓中心，除了自己的小招待所。

 

到了2009年，修改公司法的時(shí)候，就把公益金取消了，當時(shí)我在的時(shí)候有70億的公益金，我們也曾經(jīng)討論在南方修一個(gè)培訓中心，在北方修一個(gè)培訓中心，都做了決議了，但有的職工反映這和以往的黨組的行為不一致，社會(huì )的資源很多，為什么不用社會(huì )的?就根據這個(gè)，我們決定不做了。

 

一個(gè)企業(yè)靠什么建成機制，而不是我們領(lǐng)導者決定。所以，我在中海油的時(shí)候有兩次決策被否決。

 

為什么被否決呢?因為我們有一個(gè)投資決策委員會(huì )，工作機制是雙向否決，我要同意投資，但三分之二的人不同意，就能把我否決了。

 

如果三分之二的人同意，我不同意，我可以把他們否決了，所以我兩次被否決。這些東西就形成了機制，是投票制。

 

被否決了，也有可能丟掉的是機會(huì )，但機會(huì )是永遠有的，只不過(guò)是大小不同。但是你要投資錯了一個(gè)大的項目，你就帶來(lái)不可挽回的損失。

 

所以說(shuō)，過(guò)去國有企業(yè)走到今天，能夠建立起市場(chǎng)機制，是國有企業(yè)上一輪經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改造形成的非常好的機制。國有企業(yè)過(guò)去沒(méi)死掉，然后發(fā)展夠快。

 

但遺憾的是，改革沒(méi)堅持下去，沒(méi)走徹底。后來(lái)很多(不好的)東西恢復了。

 

我給舉個(gè)例子，這是我親自經(jīng)歷的。

 

在中海油的時(shí)候，我們把所有級別都取消了，包括我本人。后來(lái)發(fā)現，自己取消自己沒(méi)用，還得上面管理。但你要管理呢，我們沒(méi)級別，不是公務(wù)員，但是給你戴個(gè)帽子，然后就把你的收入給管了。

 

收入管了也不要緊，我們的領(lǐng)導班子曾經(jīng)連退三年，因為國資委成立了，那個(gè)標準比我們低了，我們就退;退不是國資委要求的，而是我們覺(jué)得上面有制度了，我們就該退。

 

我們公司在那個(gè)時(shí)候沒(méi)有什么副部級、沒(méi)有正局級、副局級，沒(méi)處級，只有哪一級的經(jīng)理。但是后來(lái)由于國家大環(huán)境改變，我看又戴帽子了，又有局級、處級，這就是往回走。

 

我們能走好的東西沒(méi)有堅持下去，后面的改革都知道怎么改，就是不改，為什么呢?因為都怕。

 

未來(lái)國企改革路徑

 

未來(lái)的國有企業(yè)改革，國有企業(yè)未來(lái)要干什么?

 

我想，怎么樣建設適應未來(lái)的新國企?未來(lái)首先要不要國企?為什么要國企?我看，要不要國企，在中央、在體制內基本沒(méi)有人否認，肯定要國企。

 

但是為什么要?大部分不一定清楚。

 

國企是執政的主要力量、重要力量，經(jīng)濟的重要支撐，除了這個(gè)表述以外，怎么樣實(shí)現政治上的力量，怎么樣才能形成經(jīng)濟的重要支撐?

 

一切都在于企業(yè)能不能有強大的創(chuàng )新力，能不能有強大的財富制造能力。

 

我們是創(chuàng )造社會(huì )財富、創(chuàng )造物質(zhì)財富的企業(yè)，如果不能創(chuàng )造社會(huì )財富，沒(méi)有強大的社會(huì )財富的創(chuàng )造力，要我們沒(méi)用的。

 

要想實(shí)現那兩條，必須突出：第一，有非常高的效力;第二，要有非�；畹幕盍�，這兩個(gè)“力”是支撐前兩個(gè)。

 

歸根到底，國有企業(yè)如果沒(méi)有財富的創(chuàng )造能力，沒(méi)有強大的生產(chǎn)能力，其他的政治目的、經(jīng)濟目的都達不到。

 

所以，國有企業(yè)搞得好不好，會(huì )決定我們的道路走起來(lái)是否順，黨的領(lǐng)導上能不能做得更好。

 

未來(lái)在哪里?十九大已經(jīng)確定，即到2050年，要實(shí)現中國特色社會(huì )主義現代化強國，這個(gè)強國需不需要國企?需要。

 

第一的需要，就是經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展，需要制造業(yè)，特別是國企的巨大發(fā)展;

 

第二，現代化強國很重要的一個(gè)指標是共同富裕。2035年說(shuō)基本實(shí)現，2050年說(shuō)要實(shí)現。共同富裕用什么實(shí)現?用經(jīng)濟能力。經(jīng)濟能力是誰(shuí)的經(jīng)濟能力呢?是國有的經(jīng)濟能力，不是國家的經(jīng)濟能力。

 

國有經(jīng)濟能力就是國有的財產(chǎn)、國有的財富要不斷擴大，如果你說(shuō)國家的經(jīng)濟能力，民營(yíng)企業(yè)能弄嗎?

 

解決共同富裕必須把這一塊做大，支撐中國社會(huì )現代化強國的一個(gè)重要內容就是共同富裕，另外是支撐國家政治制度的優(yōu)越性，國家社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。

 

這個(gè)優(yōu)越性里有基本經(jīng)濟制度，叫做“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”。如果現在按照這樣走，我們的主體沒(méi)辦法體現。

 

現在都知道民營(yíng)經(jīng)濟具有“五六七八九”的特質(zhì)，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量。

 

習近平總書(shū)記和民營(yíng)企業(yè)家座談的時(shí)候，這個(gè)數字只能擴大，不會(huì )縮小。民營(yíng)企業(yè)的“五六七八九”，就是如果咱們把“五六七”這三項再提到“八”、提到“九”，那國有企業(yè)的經(jīng)濟在哪里呢?你說(shuō)為主體，主體是什么?

 

實(shí)際上，社會(huì )上喊“國進(jìn)民退”，但是你看經(jīng)濟總量上是反著(zhù)說(shuō)的，是“國退民進(jìn)”。那么在經(jīng)濟總量上要不要做大?既要做強、做優(yōu)，也要做大。

 

但這個(gè)做大，不是說(shuō)只有國企做大了，民企就小了，這個(gè)觀(guān)念一定要改變，是國企、民企共同發(fā)展。

 

為什么只能說(shuō)不是民企做大就是國企做大，不是國企做大就是民企做小，這種思維是害我們的，是完全可以共同做大的。

 

但在一些傳統領(lǐng)域里，特別是能夠代表國家實(shí)力的領(lǐng)域里，這一塊不僅做優(yōu)做強，還需要更加做大。

 

那么，做大的前提是市場(chǎng)化。

 

現在一說(shuō)市場(chǎng)化，就有人認為是私有化，就有人認為這個(gè)道路不對。40年走過(guò)來(lái)，只有市場(chǎng)化才能實(shí)現黨的更好領(lǐng)導，才能實(shí)現國有企業(yè)的更好發(fā)展，才能實(shí)現道路優(yōu)勢的更強體現。

 

那么為什么不能市場(chǎng)化?

 

現在國企改革提出來(lái)混合所有制，混合所有制不能從根本上解決中國國有企業(yè)改革的問(wèn)題，混合所有制在局部是能解決一些靈活活力問(wèn)題，但在整體上解決不了國有企業(yè)目前面臨的根本性的體制機制上的問(wèn)題。

 

根本性的體制機制問(wèn)題的解決只有靠黨中央、國務(wù)院和各級政府下力氣，把制約企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的不適合的體制機制改掉。

 

最根本的是從國家層面、國務(wù)院層面要加快向市場(chǎng)在配置資源中起決定力量方向的改革。

 

如果讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是要改政府職能。政府職能不改變，企業(yè)職能實(shí)現不了轉變，很多改革就不能徹底，不能更深入。

 

剛才說(shuō)為什么混合所有制不能從根本上解決?

 

一個(gè)是現在的大的民營(yíng)企業(yè)數量有限，但是大型的國有企業(yè)是眾多。無(wú)論從財力上還是從他們的影響力上，對國有企業(yè)是有限的。

 

再加上不同行業(yè)的大民企很難參與到像我們這種石油化工企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)的怎么參與你呢?一沒(méi)技術(shù)、二不懂我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)的規律，你想讓它有影響力，它也沒(méi)辦法有影響力。所以它們只能介入到部分行業(yè)里去。

 

我前兩年參加政協(xié)的調研，發(fā)現各個(gè)省的國企改革，也有走得比較好的混合所有制，但是數量有限，因為民營(yíng)企業(yè)的規模有限，它很難介入到這些大規模的國有企業(yè)當中來(lái)。

 

還有一個(gè)方面要反思，為什么讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來(lái)，你就把機制放開(kāi)了，國有企業(yè)你知道它放開(kāi)能搞活，你為什么自己不放開(kāi)?本來(lái)他自己可以放開(kāi)，讓這些老總按市場(chǎng)規律去走，為什么讓它(民企)進(jìn)來(lái)你才放開(kāi)?

 

我們現在就出現這個(gè)問(wèn)題。你搞混合所有制，允許你這塊這么做，那塊那么做，那是你放的。

 

管死國有企業(yè)是誰(shuí)管的?咱們自己管的。你放為什么不自己放，非得人家進(jìn)來(lái)你才放?這個(gè)邏輯上講不過(guò)去。

 

國有企業(yè)改革未來(lái)是什么，是要奔著(zhù)建設中國特色社會(huì )主義現代化強國。

 

怎么樣真正起到那個(gè)作用?就是企業(yè)效率要高，要高度靈活，然后它有強大的創(chuàng )新能力，有強大的財富制造能力。

 

這樣，所有的企業(yè)運營(yíng)的機制都要放開(kāi)，都要市場(chǎng)化。

 

國家一發(fā)展，國有企業(yè)做得越大，社會(huì )主義制度優(yōu)勢體現越明顯，為老百姓的共同富裕，特別是將來(lái)離退休的全體職工的福利保障只能從這出。你能從社會(huì )其他財富那拿嗎?我們要保障全體職工的利益。

 

最后再說(shuō)一句，現在都叫國有企業(yè)，我們應該讓國有企業(yè)回歸本源，本源就是全民所有制企業(yè)。

 

不知從哪一天，我們過(guò)去叫集體所有制和全民所有制，加在一起叫公有制，后來(lái)一概叫國有企業(yè)。

 

國有企業(yè)和全民所有制企業(yè)有根本上的不同，全民所有制企業(yè)財富、財產(chǎn)屬于人民，國有企業(yè)不一定屬于人民，邏輯上屬于人民，但在財產(chǎn)的使用上不一定代表人民。

 

除了中央國務(wù)院層面以外，你到地方看，不同級別的政府，它拿人民的財產(chǎn)來(lái)管理使用任意性特別大，有的時(shí)候為了做業(yè)績(jì)，有的時(shí)候為了解決臨時(shí)問(wèn)題。但是它脫離開(kāi)是不是能保障人民利益的這個(gè)問(wèn)題。

 

所以，國有企業(yè)現在帶來(lái)的另外一個(gè)問(wèn)題就是西方抓著(zhù)你不放，而且這個(gè)問(wèn)題以后一直會(huì )抓著(zhù)不放。

 

我在跟所有西方企業(yè)溝通，跟西方的一些政客們見(jiàn)面溝通，我們不是SOE(國有股比例)，我們是LPOE(法人股比例)，只是你們叫多了就叫成這個(gè)了，但是本質(zhì)上我們是全民所有。

 

全民所有，那么你到了縣一級、市一級的政府不一定用國有財產(chǎn)的時(shí)候是考慮人民利益的。這個(gè)時(shí)候，我們國有資產(chǎn)怎么保障?現在誰(shuí)能保障國有資產(chǎn)真的能夠不流失?

 

改革不敢改因為是怕改革過(guò)程中國有資產(chǎn)流失。

 

但是還有一個(gè)領(lǐng)域，不改，很多好的資產(chǎn)正在流失、正在變壞，正在變成了過(guò)剩產(chǎn)能。你早點(diǎn)采取行動(dòng)，可能救活了，這塊的流失沒(méi)有人說(shuō)。

 

我們的僵尸企業(yè)今年說(shuō)多少，去年說(shuō)多少，再過(guò)幾年又出新僵尸企業(yè)，新僵尸企業(yè)是過(guò)去我們不作為形成的，那么未來(lái)的僵尸企業(yè)是我今天不作為形成的，這不就是國有資產(chǎn)流失。

 

所以真正關(guān)心國有資產(chǎn)的，不是站在國有資產(chǎn)的角度來(lái)看問(wèn)題，而是站在我的部門(mén)有沒(méi)有責任來(lái)看問(wèn)題，這就容易把改革越走越復雜。

 

因為各個(gè)部門(mén)都說(shuō)沒(méi)責任，但是誰(shuí)也不說(shuō)國有資產(chǎn)流失是誰(shuí)的，最后就是企業(yè)的，企業(yè)說(shuō)了也沒(méi)用，因為它已經(jīng)流失了。

 

所以我覺(jué)得，改革開(kāi)放40年，之所以國家能夠發(fā)生這么大的變化，是因為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)生變化了，是因為國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展了。

 

40年的成績(jì)，不要變成到今天啥都不懂、不會(huì )做了。要把40年的好經(jīng)驗，有人、有部門(mén)敢于堅持讓他們做下去，把國有企業(yè)的領(lǐng)導者解放出來(lái)。

 

來(lái)源:網(wǎng)絡(luò )

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國企改革