日前國資委召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議，透露出2019年地方國資改革路線(xiàn)圖，2019年地方國資在包括債務(wù)化解、創(chuàng )新支持、員工持股等多領(lǐng)域深化改革。值得一提的是，2019年地方國資“混改”和重組的步伐也將提速。在積極推進(jìn)混合所有制改革和股權多元化，切實(shí)轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的同時(shí)，各地還將深入推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司出資的國有企業(yè)，以及主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革，擴大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革范圍。

 

2019開(kāi)年伊始，多個(gè)省份已經(jīng)將今年劃定為國企改革的關(guān)鍵之年。了解到，從2018年下半年以來(lái)，各地國企“混改”速度明顯加快，根據梳理，上海、廣東、江蘇、天津、山西等地均在緊鑼密鼓的醞釀新動(dòng)作，并根據自身情況制定了改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表。其中混改和兼并重組無(wú)疑是改革的重要突破口。例如按照北京市國資委要求，北京市國企改革將著(zhù)重提高國有資本證券化水平，積極推進(jìn)分層分類(lèi)混合所有制改革，穩妥有序擴大員工持股試點(diǎn)范圍，推動(dòng)條件成熟的一級企業(yè)實(shí)現整體上市。遼寧省發(fā)布《加快推進(jìn)全省國資國企改革專(zhuān)項工作方案》，明確提出到2020年省屬?lài)��?a href=http://www.yzwinwin.com/e/tags/?tagname=混合所有制改革 target=_blank class=infotextkey>混合所有制改革面達到70%以上，培育10戶(hù)至12戶(hù)國內一流或行業(yè)先進(jìn)企業(yè)集團。方案提出，到2020年，遼寧省國有企業(yè)資產(chǎn)總額力爭突破3.5萬(wàn)億元，所有者權益突破1.5萬(wàn)億元。

 

回望2018年，在國內外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜的情況下，國企改革發(fā)展上交了一份較為滿(mǎn)意的答卷。國資委主任肖亞慶舉出了這樣一組數據，2018年，國資監管系統企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入54.8萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.3%;實(shí)現增加值12.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9.8%;實(shí)現利潤總額3.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13.2%;實(shí)現凈利潤2.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)12.1%。值得注意的是，地方國資在其中的表現也同樣令人驚喜。廣東、浙江、四川、安徽、江西等11個(gè)省(區、市)國資委監管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤總額増幅均超過(guò)10%。

 

一直以來(lái)，作為本輪國企改革的主力軍，地方國資都在積極和推進(jìn)各項改革，并出臺多項措施。科技創(chuàng )新方面，北京、上海、山東、河南等地出臺鼓勵和支持科技創(chuàng )新措施，廣西、深圳等地明確將科技研發(fā)投入視同利潤考核，有效激發(fā)了企業(yè)創(chuàng )新活力。嚴控債務(wù)風(fēng)險和非主業(yè)投資方面，河北、江蘇、浙江、湖南、廣西、海南等地嚴控非主業(yè)投資，引導企業(yè)更加專(zhuān)注實(shí)業(yè)發(fā)展，集中精力做好主業(yè)。兼并重組方面，各省(區、市)國資委推動(dòng)36組監管一級企業(yè)實(shí)施重組，有力促進(jìn)了國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和國有資本運營(yíng)效率提升。值得注意的是，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，各省(區、市)國資委監管的各級企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比已達45.9%，上海、重慶、山西、廣東等地共改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司122家，有效促進(jìn)了國有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。

 

員工持股試點(diǎn)也是地方國資改革的重要組成部分，全國共選取了192戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)，在促進(jìn)機制轉換、吸引留住人才等方面取得明顯成效。中長(cháng)期激勵進(jìn)一步加強，各省(區、市)國資委加快探索經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘，監管的83家一級企業(yè)市場(chǎng)化選聘261人。

 

央企改革如火如荼之際，以深圳、上海、廣東、山西等地為代表的地方國資改革也顯著(zhù)提速。數據顯示，2018年地方國企重大資產(chǎn)重組事件合計58起，較去年的57起基本持平，但是交易總價(jià)值卻從去年的1881.40億元上漲為3358.59億元。公開(kāi)資料顯示，“雙百行動(dòng)”已遴選出404家國有企業(yè)，涉及上市公司111家，其中半數為地方國企。除北京外，分布公司最多的地區為山東、天津、廣東、江蘇、遼寧、上海等地。

 

國資監管也是2019地方國資改革值得關(guān)注的部分。“各地國資委不斷完善監管方式，北京、山東、河南等地積極搭建信息化監管平臺，監管效率不斷提高。同時(shí)加大違規責任追究力度，國有資產(chǎn)保值增值責任有效落實(shí)。”肖亞慶說(shuō)。據了解，北京、山東、江蘇等22個(gè)省(區、市)國資委制定實(shí)施企業(yè)違規責任追究辦法，有效防止國有資產(chǎn)流失。

 

對下一步地方國資改革方向，國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，兼并重組和“混改”都會(huì )是地方國資改革發(fā)力的重要方向，特別是一些專(zhuān)業(yè)化重組則可以提高國有企業(yè)資本配置效率，推動(dòng)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向企業(yè)主業(yè)集中。

 

中國企業(yè)研究院執行院長(cháng)、國企研究專(zhuān)家李錦表示，2019年隨著(zhù)國企“混改”步入新階段，各地的混改思路愈發(fā)清晰，未來(lái)國企改革新的經(jīng)驗將從地方先涌現。本輪國企“混改”重點(diǎn)在于“混合”，以所有制變革為核心，以上市、推進(jìn)員工持股為手段，切實(shí)地引進(jìn)了社會(huì )資本、戰略投資者，激發(fā)企業(yè)的活力。下一階段，國企“混改”將著(zhù)重在兩個(gè)方面發(fā)力：一是以形成有效制衡的公司治理結構為目標，積極引進(jìn)民資、外資等戰略投資者。除了引入民資、外資參與國企改制重組之外，國資也可以入股非國有企業(yè)，國有企業(yè)之間交叉持股也將加快推進(jìn)。在當前擴大對外開(kāi)放的背景下，外資的引入或將成為一個(gè)亮點(diǎn)。在一般商業(yè)競爭性領(lǐng)域的國企可以在防止國有資產(chǎn)流失的情況下考慮放棄控股權;二是以靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制為準繩，加快職業(yè)經(jīng)理人制度改革，建立健全以市場(chǎng)化為導向的監管、考核、聘用、薪酬等內部激勵機制。

 

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