2018年，我國國企改革成績(jì)亮眼，國有資本投資和運營(yíng)公司試點(diǎn)漸次推進(jìn)，國企工資總額形成和分配制度改革進(jìn)一步深入。

 

從國資委最新發(fā)布的數據來(lái)看，2018年，中央企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入29.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.1%;實(shí)現利潤總額1.7萬(wàn)億元，創(chuàng )歷史最好水平。

 

今年是實(shí)現2020年國企改革目標關(guān)鍵之年，國有企業(yè)混改和重組的步伐也將提速。在經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，經(jīng)濟面臨下行壓力下，2019年的國企改革及將有哪些新動(dòng)向?又將如何加快從管企業(yè)向管資本步伐，推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)?

 

授權放權：疏通國有資產(chǎn)管理體制“政企不分”癥結

 

新年伊始，國企改革動(dòng)作頻繁。

 

剛剛過(guò)去的2018年年底，國資委公布了關(guān)于新增11家央企作為國有資本投資公司的試點(diǎn)，國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)數量已經(jīng)擴大到21家;2019年年初，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)又正式出臺，這是國資委首次以委令形式公開(kāi)發(fā)布的中央企業(yè)工資總額管理制度文件，并明確年內改革將在所有中央企業(yè)全面鋪開(kāi)。

 

“最近這幾項措施的出臺、落地是政府授權放權的一種體現，是國企改革的推進(jìn)器和加速器，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是為了增強國企的活力。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦表示，體現了政府由管企業(yè)為主轉向管資本為主，“政企分開(kāi)”，讓企業(yè)更有自主權。

 

國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司(“兩類(lèi)公司”)作為國企改革的“重頭戲”，是國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革的核心。在李錦看來(lái)，“兩類(lèi)公司”改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國資國企改革的“牛鼻子”。

 

“一方面，投資監管部門(mén)對投資運營(yíng)公司有一定授權放權;另一方面，企業(yè)集團總部也會(huì )對其二、三級公司有一定授權。”國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，把薪酬權、考核權、分配權層層下放，落實(shí)到最底層的業(yè)務(wù)單位，這樣能夠實(shí)現企業(yè)微觀(guān)市場(chǎng)主體地位的極端重要性，激發(fā)活力、提高效益。

 

關(guān)于“中央企業(yè)職工工資總額具體如何決定”等問(wèn)題，剛剛出臺的《辦法》提出中央企業(yè)工資總額預算主要按照效益決定、效率調整、水平調控三個(gè)環(huán)節決定。

 

“2019年國企改革從力度、廣度、深度和系統性來(lái)看將是全面發(fā)力的一年，改革的核心就是落實(shí)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。”周麗莎分析，《辦法》的出臺釋放了積極信號，表明國資委將繼續對混改企業(yè)大膽放權，落實(shí)混改后企業(yè)董事會(huì )的經(jīng)理層成員選聘權、業(yè)績(jì)考核權、薪酬管理權等權限，重點(diǎn)抓好事中和事后監管，提高監管效能。

 

企業(yè)重組：環(huán)保、免稅品板塊釋放新動(dòng)能

 

作為國企改革的重要板塊，2019年重組也將迎來(lái)落地高潮。

 

針對于下一個(gè)階段的整合方向，在最近召開(kāi)的發(fā)布會(huì )上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，積極穩妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰略性重組，持續推動(dòng)電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化整合。

 

去年作為整合重組重點(diǎn)領(lǐng)域的電信行業(yè)，隨著(zhù)武漢郵科院和電信科研院的合并，此次沒(méi)有在出現在重組的重點(diǎn)領(lǐng)域中。與此同時(shí)，除重化工業(yè)等領(lǐng)域繼續作為央企整合的重點(diǎn)之外，此次會(huì )議還將“環(huán)保”“免稅品”等行業(yè)納入了新一年央企整合的發(fā)力方向。

 

“海工裝備在前幾年的發(fā)展中面臨過(guò)剩的產(chǎn)能壓力，這次提出對海工裝備做整合是希望能降低產(chǎn)能、縮減成本，對其裝備、質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)行升級;環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種新興戰略產(chǎn)業(yè)，這次對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)做整合平臺，主要是為了打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，推動(dòng)后續發(fā)展;從免稅業(yè)務(wù)來(lái)看，中國國旅正在逐漸把戰略集中在免稅業(yè)務(wù)板塊上，加上海南免稅業(yè)務(wù)的落地，未來(lái)可能會(huì )通過(guò)一些產(chǎn)業(yè)整合來(lái)明確其戰略導向。”周麗莎表示。

 

“免稅品作為一個(gè)重要領(lǐng)域，會(huì )重點(diǎn)采用資源整合的方式，體現要素之間的調整。”李錦指出，把免稅品行業(yè)作為重點(diǎn)整合領(lǐng)域，不僅可以把國內國外兩個(gè)市場(chǎng)統一起來(lái)，促進(jìn)對外開(kāi)放的腳步;也可以讓國內老百姓享受到便宜的進(jìn)口產(chǎn)品，刺激消費。

 

推進(jìn)區域資源整合，減少同質(zhì)化競爭，做大做強國有企業(yè)。針對國有企業(yè)資源重組，彭華崗表示，下一步要加強重組整合后的融合。更好地配置資源，實(shí)現重組整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，包括企業(yè)文化建設等，真正實(shí)現“1+1>2”的效果。

 

來(lái)源：央廣網(wǎng) 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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