由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導，中國經(jīng)濟時(shí)報社主辦的第十屆中國經(jīng)濟前瞻論壇近日在京舉行。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(cháng)馬駿，山西杏花村汾酒集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)李秋喜，國務(wù)院國資委研究中心副主任盧永真等專(zhuān)家與企業(yè)家圍繞如何做強做優(yōu)做大國有資本，深化“四梁八柱”改革等問(wèn)題展開(kāi)了討論。

 

以管資本為主解決了種種矛盾

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(cháng)馬駿研究員表示，國有企業(yè)改革需要突破很多舊的制度、舊的框架、舊的約束，這就意味著(zhù)改革需要承擔風(fēng)險，要有膽識，這種膽識不是魯莽，是來(lái)自于對企業(yè)的認識、來(lái)自于擔當，也來(lái)自于對中央精神深刻的領(lǐng)會(huì )。關(guān)于國企改革，中央的精神非常明確，要從管資產(chǎn)向管資本轉變。十九大提出要推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，這是非常重要的論述。有的企業(yè)因為生命周期和風(fēng)險或是經(jīng)營(yíng)等原因，可能需要退出、關(guān)閉或者收縮，并不是所有的國有企業(yè)都一定要做強做優(yōu)做大，所以要發(fā)揮國有資本的作用，通過(guò)資本能更好地推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

 

在馬駿看來(lái)，從目前的實(shí)踐看，管資本為主的好處非常多，解決了過(guò)去國有企業(yè)發(fā)展面臨的種種矛盾。首先是兩權分離，建立現代企業(yè)制度，形成自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的機制。關(guān)鍵是企業(yè)成了真正的市場(chǎng)主體。有了市場(chǎng)主體，我們才有市場(chǎng)經(jīng)濟。其次，有利于保值增值。全球的優(yōu)秀企業(yè)其實(shí)很難做到百年，做到幾十年就要被淘汰、被顛覆。這恰恰說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟在發(fā)揮作用，經(jīng)濟是有活力的，有新的細胞替代舊的細胞，這是經(jīng)濟發(fā)展的結果。“管資本”為主，意味著(zhù)資本就可以不斷調整，從回報率低的、弱勢的、沒(méi)有潛力的領(lǐng)域，調整到回報率高的、有潛力的領(lǐng)域，這樣才能實(shí)現國有資本的保值增值。國有資本可以根據社會(huì )發(fā)展的需要進(jìn)行靈活配置，支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

 

“中央文件指出了從管資產(chǎn)向管資本轉變這樣一個(gè)方向，怎么落實(shí)呢?”馬駿表示，第一，監管部門(mén)要完全授權，充分發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司的作用。第二，國有資本投資運營(yíng)公司自身的組織結構、流程和制度，結構上不能像實(shí)體公司那樣設計一些職能部門(mén)，更多是投資機構。主要人力資源配備在投資相關(guān)部門(mén)，比如股權投資、風(fēng)險控制等部門(mén)。第三，國有資本投資運營(yíng)公司怎樣參與投資權屬企業(yè)的治理是核心問(wèn)題。一些國有資本投資運營(yíng)公司在這方面形成了很好的制度，對于不同類(lèi)型的權屬企業(yè)根據業(yè)務(wù)性質(zhì)和投資公司的關(guān)系目標，采取了控股和參股不同方式來(lái)投資。根據不同的股權又采取了不同的治理模式，比如要不要派董事、怎樣參與股東會(huì )等。

 

國資國企改革將加速發(fā)力

 

國務(wù)院國資委研究中心副主任盧永真說(shuō)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“要加快國資國企改革”，這預示著(zhù)2019年國資國企改革將加速發(fā)力。

 

2018年12月28日，國務(wù)院國資委召開(kāi)了11家中央企業(yè)國有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì )。在此之前的幾年時(shí)間里，中央企業(yè)已先后確定10家國有資本投資運營(yíng)公司的試點(diǎn)企業(yè)。在全國范圍內，各地也積極探索，目前已經(jīng)先后在120多家地方國有企業(yè)開(kāi)展了兩類(lèi)公司相關(guān)試點(diǎn)工作。

 

盧永真分析，從功能上看，國有資本投資公司主要是通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構;國有資本運營(yíng)公司則是通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)。從運營(yíng)模式上看，國有資本投資公司以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，推動(dòng)實(shí)施戰略性并購重組和專(zhuān)業(yè)化整合;國有資本運營(yíng)公司以財務(wù)性持股為主，促進(jìn)國有資本保值增值。兩類(lèi)公司具有提升國有資本配置效率的內在機理。

 

1978年國有企業(yè)開(kāi)始實(shí)行承包制改革，初衷就是為了激發(fā)企業(yè)活力，后來(lái)又是利改稅、租賃制，各種放權讓利。1993年之前，國有企業(yè)改革主要是兩權分離，所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，但承包制、租賃制都會(huì )產(chǎn)生一些短期的行為，因為承包期和租賃期時(shí)間短，經(jīng)營(yíng)者容易偏向于追求短期回報。十四屆三中全會(huì )提出，我國要建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。國有企業(yè)改革是以建立現代企業(yè)制度為目標，這才是第一次從產(chǎn)權角度去思考國有企業(yè)改革的方向。建立現代企業(yè)制度，第一個(gè)要求就是產(chǎn)權清晰、權責明確，這都是對人的活力的激發(fā)。

 

“國企改革過(guò)去幾十年，始終探索公有制如何和市場(chǎng)經(jīng)濟相融合。股份制是公有制的主要實(shí)現形式，這個(gè)論斷的提出，其實(shí)在微觀(guān)上已經(jīng)找到了這個(gè)結合點(diǎn)。”盧永真表示，十八屆三中全會(huì )關(guān)于全面深化改革的決定里，提到混合所有制，國有資本、集體資本與非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。未來(lái)的國有企業(yè)改革方向也是公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，適應市場(chǎng)化、國際化的新要求。“創(chuàng )新是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰略性支撐，創(chuàng )新最重要的是機制，機制最重要的是激勵人。很多企業(yè)之所以做混合所有制，員工持股是非常重要的訴求。對于國有控股的上市公司早就有上市公司股權激勵辦法，但為何沒(méi)有引起很大的反響，是因為這些年股市的波動(dòng)，導致激勵手段沒(méi)有很好展現出作用。在不久的將來(lái)，整個(gè)資本市場(chǎng)的狀況、企業(yè)盈利狀況也會(huì )改善。在這種前提下，證券界的許多分析人士認為，市場(chǎng)未來(lái)一定會(huì )比現在要樂(lè )觀(guān)。”

 

契約化管理成為“關(guān)鍵一招”

 

山西杏花村汾酒集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)李秋喜表示，國資國企改革事關(guān)中國經(jīng)濟發(fā)展未來(lái)。對于身處改革大潮中的國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，搶抓行業(yè)發(fā)展機遇，融入國家發(fā)展大局，既是目標，也是使命。契約化管理是解決國企改革發(fā)展中諸多困難和問(wèn)題的“關(guān)鍵一招”，通過(guò)深入地推進(jìn)契約化管理，進(jìn)而倒逼內部管理變革，可以更好地向企業(yè)注入活力。以汾酒集團為例，作為山西省首家目標責任書(shū)考核試點(diǎn)企業(yè)，山西省國資委對汾酒集團的契約化管理倒逼了汾酒集團的契約化管理實(shí)踐，實(shí)現了“兩個(gè)激發(fā)”，不僅激發(fā)了企業(yè)內部改革試點(diǎn)單位的創(chuàng )新能力，還激發(fā)了企業(yè)內部微觀(guān)主體的活力，真正實(shí)現了壓力層層加碼，權力充分下放，動(dòng)力步步強化，活力不斷釋放。

 

山西省國資委副主任、企業(yè)改革處處長(cháng)高春毅表示，為了體現山西省開(kāi)展混合所有制改革的決心和力度，山西省首次向全國從集團層面推進(jìn)混合所有制改革，向全社會(huì )公開(kāi)征集戰略投資者、財務(wù)合作伙伴，股權比例可以靈活確定。汾酒集團是第一批試點(diǎn)，汾酒集團將在2019年年底通過(guò)整體上市的方式，實(shí)現集團公司層面的混合所有制改革。

 

為了以管資本為主完善國有資本資產(chǎn)管理體制，山西省也進(jìn)行了積極的嘗試，在全國率先成立了一家國有資本投資運營(yíng)公司，將省屬企業(yè)全部裝進(jìn)去，期待完善國有資產(chǎn)管理體制，但在實(shí)踐運行過(guò)程中遇到一些障礙。高春毅表示，希望國家繼續明確國有資本投資運營(yíng)公司的理論及實(shí)踐，另外適當放松員工持股的前提條件。

 

來(lái)源:經(jīng)濟參考報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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