改革開(kāi)放40年來(lái)，國有企業(yè)改革因其牽涉面廣、錯綜復雜，成為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節和重點(diǎn)任務(wù)。近日，在一場(chǎng)關(guān)于“新時(shí)代國有企業(yè)改革方向與路徑”的論壇上，來(lái)自國企改革相關(guān)職能部門(mén)的專(zhuān)家、學(xué)者等就如何做強做優(yōu)做大國有資本，如何推動(dòng)國資國企改革在2019年走深走實(shí)等進(jìn)行了討論。

 

早在2018年底的中央經(jīng)濟會(huì )議上，中央提出了明確的國企改革目標和任務(wù)：要加快國資國企改革，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革。同時(shí)還要求，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管，凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)來(lái)調節，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

 

類(lèi)似的表述同樣出現在國務(wù)院國資委主任肖亞慶的講話(huà)中。在今年1月北京召開(kāi)的全國中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議上，肖亞慶在部署2019年工作時(shí)表示，要深入推進(jìn)國資國企改革，加快實(shí)現國資監管從管企業(yè)向管資本轉變。

 

如何落實(shí)?

 

國企改革改什么?國研中心黨組成員、辦公廳主任余斌的答案是——企業(yè)發(fā)展的軌道要變。

 

余斌表示，在改革開(kāi)放初期，市場(chǎng)需求得不到滿(mǎn)足的情況之下，充分發(fā)揮政府作用，組織資源，開(kāi)展生產(chǎn)，就很容易推動(dòng)企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。“過(guò)去40多年，我們主要依靠引進(jìn)消化吸收國外的先進(jìn)技術(shù)加快追趕進(jìn)程，當這些成熟的技術(shù)進(jìn)入中國，就很容易獲得成功。”經(jīng)過(guò)40年的快速追趕，中國的產(chǎn)業(yè)達到跟隨并跑與領(lǐng)跑的新階段之后，引進(jìn)消化吸收國外成熟技術(shù)的空間大幅度壓縮，余斌認為，“在這種情況下，就要轉變到創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的軌道上來(lái)，需要鼓勵企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)變革。”

 

“改革需要承擔風(fēng)險，要有膽識，這種膽識不是魯莽，是來(lái)自于對企業(yè)的認識、來(lái)自于擔當，也來(lái)自于對中央精神深刻的領(lǐng)會(huì )。”這是國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(cháng)、研究員馬駿發(fā)言時(shí)的感慨。在他看來(lái)，國有企業(yè)改革需要突破很多舊的制度、舊的框架、舊的約束。

 

管資本為主的好處是什么?馬駿稱(chēng)，不僅可以解決過(guò)去長(cháng)期存在的問(wèn)題，還能實(shí)現國有經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟的高度融合。

 

對于管資本的實(shí)踐表現，馬駿認為，通過(guò)兩權分離，可以建立現代企業(yè)制度，形成自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的機制，關(guān)鍵是企業(yè)成為了真正的市場(chǎng)主體;其次，有利于保值增值，“管資本”為主意味著(zhù)資本就可以不斷調整，從回報率低的、弱勢的、沒(méi)有潛力的領(lǐng)域，調整到回報率高的、有潛力的領(lǐng)域。此外，國有資本可以根據社會(huì )發(fā)展的需要進(jìn)行靈活配置，支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

 

“有的企業(yè)因為生命周期和風(fēng)險或是經(jīng)營(yíng)等原因，可能需要退出、關(guān)閉或者收縮，并不是所有的國有企業(yè)都一定要做強做優(yōu)做大，所以要發(fā)揮國有資本的作用，通過(guò)資本能更好地推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。”馬駿說(shuō)。

 

如何落實(shí)從管企業(yè)向管資本的轉變?馬駿表達了他的看法：第一，監管部門(mén)要完全授權，充分發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司的作用。第二，國有資本投資運營(yíng)公司自身的組織結構、流程和制度，結構上不能像實(shí)體公司那樣設計一些職能部門(mén)，更多是投資機構。主要人力資源配備在投資相關(guān)部門(mén)，比如股權投資、風(fēng)險控制等部門(mén)。第三，國有資本投資運營(yíng)公司怎樣參與投資權屬企業(yè)的治理是核心問(wèn)題。一些國有資本投資運營(yíng)公司在這方面形成了很好的制度，對于不同類(lèi)型的權屬企業(yè)根據業(yè)務(wù)性質(zhì)和投資公司的關(guān)系目標，采取了控股和參股不同方式來(lái)投資。根據不同的股權又采取了不同的治理模式，比如要不要派董事、怎樣參與股東會(huì )等。

 

國企改革將加速發(fā)力

 

2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“要加快國資國企改革”，國務(wù)院國資委研究中心副主任盧永真認為，這預示著(zhù)2019年國資國企改革將加速發(fā)力。

 

自黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)分別開(kāi)展了10家和122家國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，在試體制、試機制、試模式等方面作了大量探索實(shí)踐。2018年12月28日，國務(wù)院國資委又對國有資本投資公司試點(diǎn)擴圍，新一批11家央企試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)，今年將著(zhù)力打造國有資本投資公司“升級版”。

 

“開(kāi)展兩類(lèi)公司試點(diǎn)是改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)鍵舉措，是深化國有企業(yè)改革的重要內容，是推動(dòng)國有經(jīng)濟布局結構調整的重要途徑。”盧永真稱(chēng)。

 

盧永真分析，從功能上看，國有資本投資公司主要是通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構;國有資本運營(yíng)公司則是通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)。從運營(yíng)模式上看，國有資本投資公司以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，推動(dòng)實(shí)施戰略性并購重組和專(zhuān)業(yè)化整合;國有資本運營(yíng)公司以財務(wù)性持股為主，促進(jìn)國資資本保值增值。兩類(lèi)公司具有提升國有資本配置效率的內在機理。

 

“建立現代企業(yè)制度，第一個(gè)要求就是產(chǎn)權清晰、權責明確，這都是對人的活力的激發(fā)。”盧永真表示，十八屆三中全會(huì )關(guān)于全面深化改革的決定里，提到混合所有制，國有資本、集體資本與非公有資本交叉持股，相互融合的混合所有制是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。未來(lái)的國有企業(yè)改革方向也是公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，適應市場(chǎng)化、國際化的新要求。

 

來(lái)源:經(jīng)濟觀(guān)察報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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