眼下正是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，特別是國際經(jīng)濟環(huán)境的惡化，更需要國有企業(yè)發(fā)揮定海神針的作用;而國企改革要在2020年進(jìn)行階段性總結，2019年無(wú)疑是關(guān)鍵年份。“今天李克強總理作的政府工作報告為國企改革提供了有力指引。”知名國企改革專(zhuān)家李錦說(shuō)，該報告立足“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機制”，圍繞國企活力與核心競爭力這個(gè)中心，聚準改革兩類(lèi)公司、混改、職業(yè)經(jīng)理人、管運分開(kāi)四大焦點(diǎn)，并將在電力、石油、鐵路等三大關(guān)鍵領(lǐng)域獲得突破，報告對于國企改革的部署特點(diǎn)是實(shí)實(shí)在在，富于操作性，國企改革改革進(jìn)入重點(diǎn)突破期，坐深坐實(shí)局面可望形成。

 

 

2019年的政府工作報告，在部署2019年工作任務(wù)時(shí)，在“圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機制”這個(gè)標題下，把國企改革放在第一位，體現國企改革在整個(gè)經(jīng)濟體制改革的中心地位。對于國企改革內容表述的小標題，去年是“推進(jìn)國資國企改革”，今年是“加快國資國企改革”，這種變化值得關(guān)注。

 

其實(shí)，國企改革一直在向前推進(jìn)，試點(diǎn)與百家行動(dòng)都在進(jìn)行，但是效果不太明顯，存在“虛而不實(shí)”、“突而不破”、“進(jìn)而不快”現象。這是由多方面因素決定的。李錦認為，現在國企改革加快的條件更加具備，可望在2019年獲得突破性進(jìn)展。要素有四：一是國際經(jīng)濟環(huán)境的惡化，更需要國有企業(yè)發(fā)揮定海神針的作用，特別是對競爭中性的市場(chǎng)需求，是壓力，也是動(dòng)力;二是2020年國企改革要做階段性總結，在重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節要獲得突破，是新一輪改革開(kāi)始確定的目標;三是財稅、金融、政府行政體制、社會(huì )保障等項改革對國資國企改革的支持作用，更加充分;四是國企自身的內在動(dòng)力，國有企業(yè)自己希望改革。

 

就從外部的支持而言，正在以深化國資國企改革為中心，帶動(dòng)領(lǐng)域改革，四梁八柱，形成相互促進(jìn)的局面。財稅金融、土地、市場(chǎng)準入、社會(huì )管理等將一個(gè)一個(gè)突破，尤其是財稅金融改革對國資國企改革的支持作用將充分體現。大規模的減稅減費，不僅對民企，對國企的成本下降是一樣的。這四條要素，對國企改革形成壓力，壓力正在向動(dòng)力轉化，具備“加快”的條件。這種“加快”，重點(diǎn)是“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機制”，是“傷其十指不如斷其一指”，是重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，而不是齊頭并進(jìn)的整體推進(jìn)，當然是由虛向實(shí)的轉變。

 

在政府工作報告中，圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機制這個(gè)重點(diǎn)，聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節，改革兩類(lèi)公司、混改、職業(yè)經(jīng)理人、管運分開(kāi)四大焦點(diǎn)突出，這是在國資改革、所有制改革、公司治理與壟斷行業(yè)改革四大領(lǐng)域的大動(dòng)作。焦點(diǎn)聚準了，指向明確，操作性更強了。

 

從2013年以來(lái)，國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)，是在政府工作報告中一直強調的。然而，對于國有資本投資公司改組成立、新組建一批國有資本運營(yíng)公司，并沒(méi)有提及，可見(jiàn)穩妥的態(tài)度。而在報告中強調“加強和完善國有資產(chǎn)監管，推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值”，把“國有資產(chǎn)監管”與“促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值”連在一起，表明兩類(lèi)公司試點(diǎn)仍然要試下去。 對于混合所有制改革改革內容，去年提法是“穩妥推進(jìn)國資國企改革”，今年冠上了“積極”兩字，這種變化值得關(guān)注。從2013年來(lái)，混改基調屢屢發(fā)生變化，一度由積極變?yōu)?ldquo;有序”“穩妥”。今年的“積極”兩字意味著(zhù)許多變化將要發(fā)生。

 

李錦表示，2019年擴圍、放權將成為國企混改關(guān)鍵詞。目前，在第三批混改試點(diǎn)中，10家央企混改方案已批復9家，第四批100家以上國企混改試點(diǎn)將加快推出。改革試點(diǎn)發(fā)力將呈批量推動(dòng)態(tài)勢，由設計走向更大規模行動(dòng)。四批試點(diǎn)與百家行動(dòng)，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由混向“改”轉變，將為資本市場(chǎng)釋放新紅利，這是可以期待的。

 

政府工作報告第一次提出“職業(yè)經(jīng)理人”制度，是國企領(lǐng)導人員管理體制機制的重大轉變，而且是作為完善公司治理結構、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制這個(gè)深度改革提出來(lái)的。李錦認為，這也標志著(zhù)公司治理結構進(jìn)入到深度改革階段。

 

我國國有企業(yè)負責人(職業(yè)經(jīng)理人)應該逐步嘗試從市場(chǎng)招聘，薪酬也應該根據市場(chǎng)來(lái)確定，用更高的薪酬留住人才，讓企業(yè)進(jìn)入“高薪——人才——高利潤”的良性循環(huán)。國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建立的難點(diǎn)，是現有企業(yè)管理人員身份轉換和定位的問(wèn)題，重點(diǎn)是確保職業(yè)經(jīng)理人制度長(cháng)期有效運行的問(wèn)題。國資委正在積極醞釀建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)理層激勵制度、差異化薪酬體系，將在央企二級企業(yè)和地方國企擴大試點(diǎn)，逐步增加國企高管的市場(chǎng)化選聘比例。

 

“通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘改革，可以強化董事會(huì )功能，完善公司法人治理結構，將董事會(huì )、經(jīng)理層由過(guò)去的‘同紙任命’改為分層管理，形成分類(lèi)分層的企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制。”李錦說(shuō)。

 

壟斷行業(yè)的分離與開(kāi)放，對于國企改革是件有意義的事情，讓該壟斷的壟斷起來(lái)，多數領(lǐng)域將消除壟斷，引入競爭，走向市場(chǎng)。李克強今天作的政府工作報告明確無(wú)誤地把“網(wǎng)運分離”寫(xiě)進(jìn)去。 過(guò)去強調重點(diǎn)對石油、天然氣、電力、電信、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域開(kāi)展改革工作，今年重點(diǎn)在電力、石油、鐵路三大領(lǐng)域，改革方法就是“管運分離”。

 

鐵路運營(yíng)模式究竟是“網(wǎng)運分離”好，還是“網(wǎng)運合一”更有可執行性，此前爭論聲音不絕于耳。同樣，在石油天然氣領(lǐng)域對于管道公司成立，也一直存在分歧。李錦說(shuō)，現在政府工作報告做出“自然壟斷行業(yè)要根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)”，是一錘定音，但是強調“要根據不同行業(yè)特點(diǎn)”，意味著(zhù)從實(shí)際情況出發(fā)，用不同的方法。

 

其中，電力體制改革的目標是“廠(chǎng)網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”。目前，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司分離，實(shí)施廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，已經(jīng)做到;主輔分離取得了一些進(jìn)展;競價(jià)上網(wǎng)、輸配分開(kāi)進(jìn)展不快。

 

成立國家石油天然氣管道公司，管網(wǎng)分開(kāi)，將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強行業(yè)的競爭力，對現有的格局將有很大的沖擊。

 

成立國家管道公司有利于實(shí)現管網(wǎng)獨立改革的快速啟動(dòng)，有利于國家對新一輪改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路推行，更大規模的改革可以放開(kāi)。石油天然氣管道公司成立，只是此輪油氣改革的一部分，產(chǎn)業(yè)鏈其他領(lǐng)域都將有動(dòng)作。

 

鐵路的“管網(wǎng)分離”是指把具有自然壟斷性的國家鐵路網(wǎng)基礎設施與具有市場(chǎng)競爭性的鐵路客貨運輸分離開(kāi)，組建國家鐵路路網(wǎng)公司和若干個(gè)客運公司、貨運公司，實(shí)行分類(lèi)管理。路網(wǎng)公司統一管理國家鐵路的線(xiàn)路、橋梁、隧道、信號、供電設備等。中國最大的國企進(jìn)入公司制、股份制與董事會(huì )建設的實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)權下放，管網(wǎng)分離將加快走向市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

 

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