在2019年政府工作任務(wù)部署中，“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機制”下的第一條即為加快國資國企改革，政府工作報告提出六個(gè)方面的任務(wù)。加強和完善國有資產(chǎn)監管，推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結構，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。國有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng )新、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力。

 

突出四大焦點(diǎn) 首提職業(yè)經(jīng)理人

 

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，今年的政府工作報告立足“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機制”，圍繞國企活力與核心競爭力這個(gè)中心，突出了四大焦點(diǎn)：改革兩類(lèi)公司、混改、職業(yè)經(jīng)理人、網(wǎng)運分開(kāi)。這是在國資改革、所有制改革、公司治理與壟斷行業(yè)改革四大領(lǐng)域的大動(dòng)作，指向明確，操作性更強。

 

2014年以來(lái)，國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)連續六年出現在政府工作報告中。李錦認為，兩類(lèi)公司試點(diǎn)，是抓住國資改革的主要矛盾，有針對性地加以突破，加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變。國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，是新一輪國資和國企兩個(gè)層面改革的關(guān)鍵“結合部”，涉及產(chǎn)權制度的深度變革。兩類(lèi)公司改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動(dòng)全身。

 

2019年要積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。此前混改已經(jīng)形成三批、共50家試點(diǎn)，今年1月15日，國家發(fā)改委副主任連維良在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，將在前三批試點(diǎn)的基礎上，出臺進(jìn)一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)，加快推出第四批、100家以上混改試點(diǎn)。李錦指出，政府工作報告中的“積極”二字，意味著(zhù)許多變化將要發(fā)生，預計2019年“擴圍”、“放權”將成為國企混改關(guān)鍵詞。改革試點(diǎn)發(fā)力將呈批量推動(dòng)態(tài)勢，由設計走向更大規模行動(dòng)。四批試點(diǎn)與“雙百行動(dòng)”，將使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由“混”向“改”轉變，將為資本市場(chǎng)釋放新紅利，這是可以期待的。

 

2018年的政府工作報告只提出“加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制”，今年的政府工作報告首次明確提出了建立職業(yè)經(jīng)理人制度。李錦表示，這是國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制機制的重大轉變，這也標志著(zhù)國企的公司治理結構進(jìn)入到深度改革階段。國有企業(yè)負責人應該逐步嘗試從市場(chǎng)招聘，薪酬也應該根據市場(chǎng)來(lái)確定，用更高的薪酬留住人才，讓企業(yè)進(jìn)入“高薪——人才——高利潤”的良性循環(huán)。國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建立的難點(diǎn)，是現有企業(yè)管理人員身份轉換和定位的問(wèn)題，重點(diǎn)是確保職業(yè)經(jīng)理人制度長(cháng)期有效運行的問(wèn)題。

 

壟斷領(lǐng)域改革或將取得突破

 

“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)”，這是今年的政府工作報告中新增的內容。

 

“網(wǎng)運分開(kāi)”由十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，在鐵路行業(yè)已經(jīng)討論多年。李錦表示，政府工作報告明確無(wú)誤地把“網(wǎng)運分開(kāi)”寫(xiě)進(jìn)去，表明中央在這個(gè)一度分歧較多領(lǐng)域的態(tài)度與決心。壟斷行業(yè)的分離與開(kāi)放，對于國企改革是件有意義的事情，讓該壟斷的壟斷起來(lái)，多數領(lǐng)域將消除壟斷，引入競爭，走向市場(chǎng)。

 

李錦表示，電力、油氣、鐵路三大領(lǐng)域的改革勢在必行，改革的思路應該是打破壟斷，形成競爭。但是政府工作報告強調“要根據不同行業(yè)特點(diǎn)”，意味著(zhù)從實(shí)際情況出發(fā)，用不同的方法。在電力領(lǐng)域，電力體制改革的目標是“廠(chǎng)網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”。目前，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司分離已經(jīng)做到，主輔分離也取得了一些進(jìn)展，但是競價(jià)上網(wǎng)、輸配分開(kāi)進(jìn)展不快。

 

在油氣領(lǐng)域，據媒體報道，國家石油天然氣管道公司組建方案已于近期獲批，有望于今年年內正式成立。新公司將通過(guò)收購“三桶油”的存量相關(guān)資產(chǎn)，進(jìn)行清查評估后完成資產(chǎn)交割，通過(guò)市場(chǎng)化方式對管道公司進(jìn)行運營(yíng)。李錦表示，成立石油天然氣管道公司，實(shí)現管網(wǎng)分開(kāi)，將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強行業(yè)的競爭力，對現有的格局將有很大的沖擊。石油天然氣管道公司成立，只是此輪油氣改革的一部分，產(chǎn)業(yè)鏈其他領(lǐng)域都將有動(dòng)作。

 

在鐵路領(lǐng)域，中鐵總在今年年初已經(jīng)有大動(dòng)作。2月26日，北京證監局官網(wǎng)公布中鐵總控股企業(yè)京滬高速鐵路股份有限公司上市輔導備案表。同日，中鐵總官網(wǎng)宣布，京滬高鐵正式啟動(dòng)A股上市工作。中鐵總相關(guān)負責人表示，全面啟動(dòng)京滬高鐵上市工作，是鐵路總公司積極推進(jìn)國鐵企業(yè)股份制改造的重要舉措之一，是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、促進(jìn)鐵路企業(yè)資本結構優(yōu)化調整的具體行動(dòng)。

 

來(lái)源:新京報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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