在中國企業(yè)改革研究會(huì )研究員周麗莎看來(lái)，2019年兩會(huì )公布的政府工作報告中關(guān)于國企改革的內容不乏多重亮點(diǎn)。具體來(lái)看，包括推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、培養全球競爭力的世界一流企業(yè)以及“提速降費”等。

 

亮點(diǎn)一：推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

政府工作報告中表示，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎和技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設制造強國。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉型升級賦能。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。

 

周麗莎認為，實(shí)業(yè)是中央企業(yè)也是國有企業(yè)的安身立命之本。做強實(shí)業(yè)需要推動(dòng)制造業(yè)快速轉型升級。在高端裝備制造業(yè)方面，要在現有基礎上進(jìn)一步向未來(lái)發(fā)展的需求看齊，向世界高端看齊，不斷提升裝備制造的水平和能力。以智能制造為著(zhù)力點(diǎn)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，落實(shí)好國務(wù)院增強制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)和新一輪技術(shù)改造升級工程，積極培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，提升信息化水平，建設“數字企業(yè)”、“智慧企業(yè)”，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數據等對制造業(yè)的促進(jìn)帶動(dòng)作用，推動(dòng)制造業(yè)向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。

 

亮點(diǎn)二：推動(dòng)標準國際先進(jìn)水平對接，培養全球競爭力的世界一流企業(yè)

 

政府工作報告中指出，強化質(zhì)量基礎支撐，推動(dòng)標準與國際先進(jìn)水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內外用戶(hù)選擇中國制造、中國服務(wù)。

 

周麗莎表示，深化國有企業(yè)改革，根本目標是培養全球競爭力的世界一流企業(yè)。日前，國務(wù)院國資委明確航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動(dòng)、中航集團、中國建筑、中國中車(chē)集團、中廣核等10家中央企業(yè)為創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)，將在未來(lái)3年左右時(shí)間內有針對性地鋪開(kāi)多領(lǐng)域綜合性改革舉措，重點(diǎn)探索培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的有效途徑。

 

世界一流企業(yè)應當是在國際資源配置中占主導地位、引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話(huà)語(yǔ)權和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，在效率指標、效益指標、產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)等方面的領(lǐng)先企業(yè)，在踐行新發(fā)展理念、履行社會(huì )責任、擁有全球知名品牌形象的典范企業(yè)。創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)要在公司治理、國際資源配置、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、人才隊伍建設等方面優(yōu)勢比較突出，具備成為世界一流企業(yè)的基礎條件。

 

亮點(diǎn)三：促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

 

政府工作報告中表示，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數字經(jīng)濟。

 

在周麗莎看來(lái)，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，作為實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域的骨干中堅，在實(shí)現我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。改造傳統產(chǎn)業(yè)，以智能制造為主攻方向，加快推進(jìn)制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈，讓傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，大力培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，培育一批專(zhuān)注細分領(lǐng)域的“單項冠軍”企業(yè)，壯大一批核心競爭力強的骨干企業(yè)，打造一批國家新型工業(yè)化示范基地。

 

未來(lái)需要形成新的增長(cháng)點(diǎn)，滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展的要求。圍繞國家戰略方向、行業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)需求方向，加大資源投入力度，努力在新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，加快人工智能領(lǐng)域布局，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力形成新的增長(cháng)點(diǎn)。

 

亮點(diǎn)四：通訊費、電費再度下降、服務(wù)民生

 

政府工作報告中表示，今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量平均資費再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉網(wǎng)”，規范套餐設置，使降費實(shí)實(shí)在在、消費者明明白白。深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。

 

事實(shí)上，早在2018年政府工作報告就曾指出，取消流量“漫游”費，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量資費年內至少降低30%，2019年在去年的基礎上寬帶平均資費再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量平均資費再降低20%以上。降低電網(wǎng)環(huán)節收費和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。2019年在去年的基礎上，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。

 

周麗莎說(shuō)：“通訊費、電費的再度下調，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)大力推進(jìn)改革，提質(zhì)增效，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力。”

 

亮點(diǎn)五：加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創(chuàng )新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

 

根據政府工作報告內容，要求提升科技支撐能力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創(chuàng )新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制。擴大國際創(chuàng )新合作。全面加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng )造和轉化運用�？萍紕�(chuàng )新本質(zhì)上是人的創(chuàng )造性活動(dòng)。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權和技術(shù)路線(xiàn)決策權。進(jìn)一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見(jiàn)效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡(jiǎn)除煩苛，使科研人員潛心向學(xué)、創(chuàng )新突破。加強科研倫理和學(xué)風(fēng)建設，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)。我國有世界上最大規模的科技人才隊伍，營(yíng)造良好的科研生態(tài)，就一定能夠迎來(lái)各類(lèi)英才競現、創(chuàng )新成果泉涌的生動(dòng)局面。

 

周麗莎分析，政府工作報告中，用了很大的一段話(huà)強調加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并提出了很多具體舉措促進(jìn)發(fā)明創(chuàng )造和轉化運用，要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權和技術(shù)路線(xiàn)決策權。進(jìn)一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

 

值得注意的是，2016年，曾出臺過(guò)《關(guān)于在部分中央企業(yè)開(kāi)展分紅權激勵試點(diǎn)工作的通知》、《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》(財資[2016]4號)、《中央科技型企業(yè)實(shí)施分紅激勵工作指引》(國資廳發(fā)[2017]47號)。2018年10月三部委擴大國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法實(shí)施范圍。國家出臺實(shí)際舉措建立國有科技型企業(yè)自主創(chuàng )新和科技成果轉化的中長(cháng)期激勵分配機制，調動(dòng)技術(shù)和管理人員的積極性和創(chuàng )造性，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉化。

 

亮點(diǎn)六：加強和完善國有資產(chǎn)監管

 

政府工作報告中指出，加快國資國企改革。加強和完善國有資產(chǎn)監管，推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

 

周麗莎表示，完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。在組織架構、運營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機制方面加大改革力度，推動(dòng)國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)取得實(shí)效。

 

以此前出臺的文件《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》為例，可以知曉加強和完善國有資產(chǎn)監管，重點(diǎn)有以下內容：“管資本”為主國有資產(chǎn)監管。優(yōu)化監管職能和方式，強化管資本重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)精簡(jiǎn)事項落實(shí)落地。明確監管權限，理清監管職責邊界;國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。2014年第一批國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)為中糧、國投(2家)。2016年第二批國有資本投資公司試點(diǎn)為神華、寶武鋼、五礦、招商、中交、保利，國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)為誠通、國新(8家)。2018年第三批國有資本投資公司試點(diǎn)為國電投、國機集團、中國鋁業(yè)、遠洋海運、通用集團、中國建材、中廣核、新興際華、南光集團、中航工業(yè)、華潤集團(11家)。

 

她認為，通過(guò)改革試點(diǎn)的落地，在授權放權、組織架構、運營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機制等方面深入推進(jìn)。同時(shí)，綜合性改革如所出資企業(yè)的混改、職業(yè)經(jīng)理人制度、董事會(huì )職權的落地等也將提速。

 

亮點(diǎn)七：積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革

 

政府工作報告中指出，積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。

 

對比發(fā)現，2018年政府工作報告亦曾指出，“穩妥推進(jìn)混合所有制改革。”2019年報告提出“積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。”

 

周麗莎認為，混合所有制改革要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求推進(jìn)。混合所有制改革不是單純的為混而混，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節點(diǎn)混合、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的混合、不同資源稟賦的混合，切忌一窩蜂、定比例，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，絕不能用行政手段取代市場(chǎng)�；旄牡哪繕耸峭ㄟ^(guò)優(yōu)化股權結構來(lái)完善治理結構，進(jìn)而促進(jìn)混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的轉變，其關(guān)鍵在于如何提升企業(yè)運營(yíng)效率的提升和生產(chǎn)收益的增加。

 

在她看來(lái)，下一步，積極穩妥推動(dòng)混合所有制改革，著(zhù)力點(diǎn)在于以下內容：

 

1、集團層面股權多元化。通過(guò)開(kāi)展集團層面的股權多元化工作，探索多元股東架構下的治理機制和國資監管的有效模式。

 

2、積極推進(jìn)充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革。按照企業(yè)功能界定與分類(lèi)結果，積極推進(jìn)處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革。

 

3、積極推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)混合所有制改革。國有資本投資公司和運營(yíng)公司所出資企業(yè)，主業(yè)處于競爭性領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，符合條件的“雙百行動(dòng)“企業(yè)，世界一流企業(yè)符合條件的子企業(yè)積極實(shí)施混合所有制改革。

 

4、進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制企業(yè)改革。2016年推出“重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)”，重點(diǎn)對石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革工作，至今已經(jīng)推出第一批試點(diǎn)9家，第二批試點(diǎn)10家，第三批試點(diǎn)31家。

 

亮點(diǎn)八：完善公司治理結構，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度

 

政府工作報告中表示，完善公司治理結構，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。

 

周麗莎認為，通過(guò)完善現代企業(yè)制度，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是激發(fā)國有企業(yè)活力，切實(shí)提高企業(yè)的核心競爭力。在主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)子企業(yè)推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理。改革國有企業(yè)工資決定機制，完善職工工資總額管理制度體系，合理拉開(kāi)收入分配差距，充分調動(dòng)廣大職工積極性。全面實(shí)施以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度。

 

她說(shuō)：“2019年的政府工作報告特別強調了職業(yè)經(jīng)理人制度。推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。落實(shí)董事會(huì )對職業(yè)經(jīng)理人的選聘、考核和薪酬權。”

 

亮點(diǎn)九：依法處置“僵尸企業(yè)”

 

政府工作報告中要求依法處置“僵尸企業(yè)”。

 

周麗莎表示，需要持續推進(jìn)“處僵治困”，認真抓好全“僵尸企業(yè)”、特困企業(yè)處置治理工作，努力實(shí)現年底前“僵尸企業(yè)”基本出清和特困企業(yè)整體盈利。開(kāi)展中央企業(yè)虧損子企業(yè)全面排查摸底，做好重點(diǎn)企業(yè)改革脫困工作。

 

亮點(diǎn)十：深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革

 

政府工作報告中要求，將深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。

 

在周麗莎看來(lái)，深化電力體制改革, 推動(dòng)交易機構獨立規范運行, 加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易, 穩步推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn), 擴大增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。 在加強成本監審調查基礎上, 深入推進(jìn)第二個(gè)監管周期輸配電價(jià)改革, 繼續推進(jìn)石油、 天然氣、 交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。

 

以中國鐵路總公司完成公司制改制為例，她建言該企業(yè)后續要深入推進(jìn)股份制改革。落實(shí)國有企業(yè)微觀(guān)市場(chǎng)主體地位的重要舉措，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，通過(guò)實(shí)行規范的公司制改革，企業(yè)成為適應市場(chǎng)的法人實(shí)體和競爭實(shí)體，按照《公司法》的規定，建立由股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層組成的公司治理結構。

 

來(lái)源:經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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