2019年3月17日由中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )編著(zhù)的《中國企業(yè)改革發(fā)展2018藍皮書(shū)》在京發(fā)布。報告認為，過(guò)去幾年，我國國有企業(yè)資產(chǎn)規模不斷擴大，經(jīng)濟效益逐漸好轉，企業(yè)改革與發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，但是束縛國有企業(yè)發(fā)展的制約因素還沒(méi)有完全破除，國有企業(yè)改革與發(fā)展還有很長(cháng)的路要走。

報告指出，過(guò)去幾年，我國國有企業(yè)資產(chǎn)規模不斷擴大，經(jīng)濟效益逐漸好轉。這一方面得益于“三去一降一補”的供給側結構性改革和積極參與“一帶一路”項目，另一方面則得益于國有企業(yè)自身的深化改革。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，國務(wù)院國資委在處置“僵尸企業(yè)”、治理特困企業(yè)，化解中央企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，著(zhù)力推進(jìn)“四項改革”試點(diǎn)工作，即中央企業(yè)改組國有資本投資公司試點(diǎn)、中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn)、中央企業(yè)董事會(huì )授權試點(diǎn)和中央企業(yè)派駐紀檢組試點(diǎn)。在國務(wù)院國資委帶動(dòng)和相關(guān)文件的指導下，地方國資委也積極穩步推進(jìn)各項試點(diǎn)工作。國有企業(yè)改革與發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。

報告顯示，2018年，全國國有及國有控股企業(yè)運行態(tài)勢較好。據財政部統計，截至2018年1月至11月，全國國有及國有控股企業(yè)總的營(yíng)業(yè)收入587500.7億元，同比增長(cháng)10.0%;利潤總額為33877.7億元，同比增長(cháng)12.9%;資產(chǎn)總額為1787482.9億元，同比增長(cháng)8.4%，其中中央企業(yè)資產(chǎn)總額803391.7億元，同比增長(cháng)6.7%，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額984091.2億元，同比增長(cháng)9.8%。

據國務(wù)院國資委于2019年1月17日舉行新聞發(fā)布會(huì )時(shí)公布的數據顯示，2018年由國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)運行績(jì)效顯著(zhù)：一是經(jīng)濟效益持續增長(cháng)。累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入29.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.1%;實(shí)現利潤總額1.7萬(wàn)億元，同比增長(cháng)16.7%，創(chuàng )歷史最好水平;實(shí)現凈利潤1.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)15.7%;歸屬母公司所有者的凈利潤6100.1億元，同比增長(cháng)17.6%。二是降成本和降杠桿效果持續顯現。2018年中央工業(yè)企業(yè)成本費用增速低于收入增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，百元營(yíng)業(yè)收入支付的成本費用同比下降0.4元，成本費用利潤率同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn);2018年12月末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為65.7%，較年初下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，50家企業(yè)降幅超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。三是固定資產(chǎn)投資呈現加速增長(cháng)態(tài)勢。2018年中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4.9%，全年保持正增長(cháng)，全年增速較前三季度加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。

報告對未來(lái)國有企業(yè)改革發(fā)展提出了對策建議。

第一，將高質(zhì)量發(fā)展引入國有企業(yè)改革與發(fā)展的考核中，升級國有企業(yè)發(fā)展目標。無(wú)論是組建國有資本投資運營(yíng)公司，還是國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，乃至其他方面的國有企業(yè)改革工作，都不應僅僅追求國有資本的保值增值，而應該將高質(zhì)量發(fā)展作為國有企業(yè)改革與發(fā)展的全新目標。要大力提升企業(yè)的自主創(chuàng )新能力;要從質(zhì)量上做優(yōu)國有資本，優(yōu)化國有資本布局、提高資本回報率、完善國有企業(yè)法人治理結構;要從質(zhì)量上做大國有資本。

第二，實(shí)施高質(zhì)量重組。一是國企重組應聚焦提升競爭力，扎實(shí)推進(jìn)戰略性重組。中央企業(yè)要從“國內競爭為主”向“國內外競爭并重”轉變。同時(shí)，還將加強頂層設計，按照“成熟一戶(hù)、推進(jìn)一戶(hù)”的原則，穩步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰略性重組，促進(jìn)國有資本向符合國家戰略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。二是應注重重組質(zhì)量效果，加快推進(jìn)內部資源重組。2018年中央企業(yè)集團層面的重組整合不再是簡(jiǎn)單強調形式上、規模上的加速，而是更加注重重組的質(zhì)量和效果，更加注重內部資源整合和協(xié)同，更加注重提升企業(yè)的整體功能和運行效率。從地方國有企業(yè)來(lái)看，未來(lái)一年內，各地國資委所監管企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)之間的重組力度將進(jìn)一步加大，特別是一些同類(lèi)型業(yè)務(wù)的公司，資源整合將全面展開(kāi)。三是應更加發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，穩步推進(jìn)企業(yè)重組整合。國有企業(yè)將加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組并購力度，推動(dòng)向高端價(jià)值鏈的延伸與轉型升級，努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。四是應更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域重組并購。中央企業(yè)要緊密?chē)�繞國家戰略發(fā)展方向積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域重組并購，特別是對重要性前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域加強重組并購。

第三，穩步推進(jìn)國有投資運營(yíng)公司試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)應深刻領(lǐng)會(huì )開(kāi)展國有資本投資公司試點(diǎn)的重要意義，準確把握改革的關(guān)鍵環(huán)節，打造國有資本投資公司升級版。要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，確保改革試點(diǎn)始終在黨的領(lǐng)導下穩步推進(jìn)。要按照國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革方向，加大授權放權力度，最大程度激發(fā)各級企業(yè)內在活力。要發(fā)揮市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺作用，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結構。要強化集團總部在戰略引領(lǐng)、資本運作、風(fēng)控合規、審計監督等方面的職能，全面提升集團管控能力。要同步開(kāi)展落實(shí)董事會(huì )職權、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多項改革，充分發(fā)揮綜合性改革的乘數效應。

第四，打消疑慮、破除制度障礙，提速?lài)�有企業(yè)混合所有制改革。在制度方面，必須切實(shí)保障各類(lèi)資本的合法權益，有效防止國有資產(chǎn)以各種方式流失，降低民營(yíng)資本參與國有企業(yè)混合所有制改革的門(mén)檻。在理念方面，必須明確，混合所有制企業(yè)不是簡(jiǎn)單的各類(lèi)資本的融合，就如同一般性質(zhì)的股份公司一樣，資本各方是休戚與共的關(guān)系。

第五，提升國有企業(yè)海外投資風(fēng)險意識。增強國有企業(yè)的抗風(fēng)險能力，是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義和重要內容之一。在混合所有制改革、開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域和環(huán)節，要強化監督，并嚴格責任追究。尤其是隨著(zhù)國企“走出去”的步伐加速，對于全球視野內的風(fēng)險防范也是日益突出的問(wèn)題。在經(jīng)濟全球化背景下，要高度關(guān)注國際經(jīng)濟形勢變化，做到預案在先，要關(guān)注匯率走勢，防范匯率風(fēng)險。未來(lái)應完善境外投資監管制度，豐富境外投資監管手段，推廣“走出去”合作共贏(yíng)模式，加強央企境外單位黨建工作，加強境外監督檢查和責任追究力度。

第六，持續推進(jìn)國有企業(yè)去產(chǎn)能和去杠桿工作。基于國企的巨大體量和重要地位，要改革我國經(jīng)濟的供給結構，國企必定首當其沖。因此，國企混改必須與供給側結構性改革緊密結合，要圍繞“三去一降一補”五大任務(wù)來(lái)推進(jìn)。其中尤以去產(chǎn)能和去杠桿為重點(diǎn)。國企是去產(chǎn)能的重點(diǎn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能應更多地依靠市場(chǎng)作用，這也要求國企必須向完全的市場(chǎng)主體轉變�；旄那》昶鋾r(shí)，將依托外部資本來(lái)完善國企的現代企業(yè)制度、加速市場(chǎng)化進(jìn)程和減少政府干預。

來(lái)源:中國網(wǎng)財經(jīng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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