國企改革是全面深化改革的“重頭戲”，是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的中心環(huán)節。

回顧改革開(kāi)放40年，國有企業(yè)改革走過(guò)了極不平凡的歷程。黨中央、國務(wù)院在不同的歷史時(shí)期，根據我國國情和國有企業(yè)改革實(shí)際，采取了不同辦法和一系列重大舉措，不斷將國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)40年的艱苦探索，國有資產(chǎn)監管體制和國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)的管理體制和運行機制發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，國有資產(chǎn)監管體制不斷完善，國有經(jīng)濟布局和結構逐步優(yōu)化，國有企業(yè)的市場(chǎng)主體意識明顯增強，國有經(jīng)濟的運行質(zhì)量和發(fā)展速度有了顯著(zhù)提高，國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力大大增強，在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮了主導作用。

黨的十八大以來(lái)，國有企業(yè)黨的建設全面加強，公司治理結構進(jìn)一步完善，混合所有制改革取得重大進(jìn)展，國有資本運作積累了重要經(jīng)驗，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力顯著(zhù)增強，國有企業(yè)改革取得了新的重大進(jìn)展和歷史性偉大成就。目前，黨的十八大以來(lái)確定的國有企業(yè)改革主體框架已經(jīng)形成，許多任務(wù)還在落實(shí)過(guò)程中，改革仍然處于現在進(jìn)行時(shí)。同時(shí)，國有企業(yè)治理機制需要進(jìn)一步完善，經(jīng)營(yíng)效率需要進(jìn)一步提高。

一、國有經(jīng)濟布局和結構調整仍需加快

雖然經(jīng)過(guò)多次調整，國有經(jīng)濟布局結構仍不夠集中，國有企業(yè)尤其是地方國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變，國有經(jīng)濟布局結構仍需優(yōu)化。國有經(jīng)濟戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)、行業(yè)過(guò)散問(wèn)題仍然突出，在398個(gè)國民經(jīng)濟行業(yè)中，國有經(jīng)濟涉足的行業(yè)仍多達380多個(gè)，“大而全”、“小而全”的問(wèn)題還不少。一些企業(yè)主業(yè)不夠突出、輔業(yè)存在虧損，對整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運轉、技術(shù)創(chuàng )新、質(zhì)量品牌等工作都造成了較大負面影響。

國有企業(yè)使命多樣、目標多元、功能不清晰、定位不明確的問(wèn)題依然突出，許多企業(yè)面臨“公益性使命”和“盈利性使命”的沖突。對國有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類(lèi)，有序推進(jìn)國有企業(yè)分類(lèi)改革與治理，有利于進(jìn)一步厘清不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的功能作用、優(yōu)化產(chǎn)權結構和運行模式并形成差異化的發(fā)展路徑。

二、國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率亟須進(jìn)一步提高

由于國有企業(yè)功能目標不明確和分類(lèi)監管不到位，導致經(jīng)營(yíng)機制不活、效率不高。一些國企缺乏公平、平等的市場(chǎng)競爭意識，企業(yè)大而不強，沒(méi)能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)集中度高的優(yōu)勢。以規模以上工業(yè)企業(yè)為例，國有企業(yè)總資產(chǎn)利潤率、凈資產(chǎn)利潤率等多項效率指標仍有待提高。

國有企業(yè)歷史包袱仍然較重，剝離企業(yè)辦社會(huì )職能的任務(wù)非常迫切，解決歷史遺留問(wèn)題的任務(wù)依然艱巨。一些老工業(yè)基地、獨立工礦區的歷史包袱問(wèn)題仍然比較嚴重，資金支出壓力大，很多問(wèn)題拖了很久，越拖越難，必須痛下決心加以解決。未來(lái)，針對不同國有企業(yè)的特點(diǎn)，增強活力、激發(fā)活力、展示活力，是所有國有企業(yè)特別是企業(yè)領(lǐng)導人在推進(jìn)國有企業(yè)改革中必須直面的重大問(wèn)題。

三、國有企業(yè)治理和激勵約束機制不完善

盡管?chē)�有企業(yè)的公司制股份制改革取得了巨大成就，但國有企業(yè)治理結構中的深層次根本性問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。缺乏有效的激勵機制，導致缺人才、缺技術(shù)。一些企業(yè)內部分配制度仍然存在平均主義現象，緊缺人才、管理層工資收入低于市場(chǎng)價(jià)位，缺乏技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效機制。政企不分和產(chǎn)權制度改革滯后是現代企業(yè)制度建設的主要障礙。部分經(jīng)過(guò)股份制改造的國有企業(yè)，也普遍存在著(zhù)國有股“一股獨大”、股權結構不合理、法人治理結構不完善、內部人控制等問(wèn)題。

內部人控制會(huì )帶來(lái)企業(yè)管控和整體運作模式的失效，會(huì )導致企業(yè)價(jià)值的巨大流失;會(huì )導致企業(yè)功能和目標異化，從而產(chǎn)生了國有企業(yè)獨有的“控制權比所有權更重要、更好的產(chǎn)權怪象”。董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層的有效監督制衡機制尚未完全建立，企業(yè)內部勞動(dòng)、人事及分配制度有待繼續完善。國有企業(yè)分類(lèi)改革與治理，必須針對不同國有企業(yè)的現狀、特點(diǎn)和功能，有針對性地對公司治理結構進(jìn)行科學(xué)設計，提高國有企業(yè)公司化、現代化治理水平。

四、國資國企監管體制仍不適應

經(jīng)過(guò)30多年的探索，我國國有資產(chǎn)監管體制和國有企業(yè)改革不斷深化，國有資產(chǎn)運營(yíng)效率和國有經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著(zhù)提高，但目前的國有資產(chǎn)監管體制仍不能完全適應改革不斷深入的新形勢、新要求。歷史上國有企業(yè)從規模擴張、高速發(fā)展走過(guò)來(lái)，體制機制、發(fā)展方式比較適應傳統產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，公司治理、商業(yè)模式還不太適應新階段、新任務(wù)，公司層級過(guò)多，國資監管需要真正轉到管資本上來(lái)。

在目前的國有資產(chǎn)監管體制下，國有資產(chǎn)監管職能與國有企業(yè)出資人職能及國有資產(chǎn)監管機構與國有企業(yè)出資人機構合二為一，表面看實(shí)現了“管人、管事與管資產(chǎn)”的統一，國有資產(chǎn)監管更加有力。但實(shí)際上，由于國有企業(yè)數量眾多，國有資產(chǎn)監管機構在實(shí)現對國有資產(chǎn)最有效監管的過(guò)程中也還有一些需要解決的問(wèn)題。

一些國有企業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的大型和特大型國有企業(yè)，沒(méi)有進(jìn)行真正的公司制股份制改造。部分經(jīng)過(guò)股份制改造的企業(yè)，也存在著(zhù)國有股“一股獨大”、股權結構不合理、法人治理結構不完善、內部人控制等問(wèn)題。同時(shí)，國有經(jīng)濟如何服務(wù)于國家戰略目標、實(shí)現最大社會(huì )效益，國有資本投向如何規范，國有企業(yè)功能如何準確界定等，這些方面的監管職能也存在缺位問(wèn)題。

來(lái)源:經(jīng)濟參考報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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