國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量，是社會(huì )主義經(jīng)濟的重要支柱。

進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組，對昆明高質(zhì)量推進(jìn)區域性國際中心城市建設具有十分重要的意義。

國企改革，昆明怎么走?

2019年4月18日前，《昆明市深化國有企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2021年)》已經(jīng)市委、市政府研究同意并印發(fā)。方案明確，昆明將打造形成不超過(guò)8戶(hù)企業(yè)集團。

路徑： 3年時(shí)間“三步走”

方案明確：

通過(guò)3年時(shí)間，打造一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，形成昆明國資國企發(fā)展新格局，使國有資本在全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用進(jìn)一步增強。

2019年——

進(jìn)一步明確昆明國有資本戰略方向和功能定位，原則上企業(yè)集團主業(yè)控制在3個(gè)以?xún)�，引導各公司回歸主業(yè)，做強主業(yè);

研究市屬企業(yè)整合重組方案和“一企一策”實(shí)施方案，指導縣(市)區、開(kāi)發(fā)(度假)園區制定整合重組方案;

研究新設或改組昆明國有資本投資公司和運營(yíng)公司。

2020年——

市屬企業(yè)整合重組基本完成;

新設或改組昆明國有資本投資公司和運營(yíng)公司;

組建昆明國有金融資本控股公司，基本形成具有昆明特色的國有資本發(fā)展新格局。

2021年——

市屬企業(yè)戰略更加清晰，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，功能作用更好發(fā)揮，核心競爭力明顯提升;

國有資本布局結構進(jìn)一步優(yōu)化，以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制機制進(jìn)一步完善;

縣(市)區、開(kāi)發(fā)(度假)園區國有企業(yè)整合重組基本完成。

方向 ：打造形成不超過(guò)8戶(hù)企業(yè)集團

堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結構。通過(guò)整合重組一批、改制退出一批、創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)，打造形成不超過(guò)8戶(hù)企業(yè)集團(即“2+6”：新設或改組昆明國有資本投資公司和運營(yíng)公司，整合重組6大產(chǎn)業(yè)集團)。

“2”

昆明國有資本投資公司和昆明國有資本運營(yíng)公司列為市屬企業(yè)管理，由市國資委履行出資人職責。

昆明國有資本投資公司以主業(yè)處于基礎設施建設、服務(wù)保障民生、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)為主體，以服務(wù)重大戰略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，以戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，開(kāi)展投資、融資、產(chǎn)業(yè)培育等;

昆明國有資本運營(yíng)公司以主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的企業(yè)為主體，通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤(pán)活國有資產(chǎn)存量，提升國有資本運營(yíng)效率，實(shí)現國有資本合理流動(dòng)和保值增值。

“6”

對行業(yè)相近、業(yè)務(wù)同質(zhì)、板塊重疊的市屬企業(yè)及股權進(jìn)行歸類(lèi)整合，整合重組綜合交通、生態(tài)環(huán)保、城鎮建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融控股和大健康產(chǎn)業(yè)等6大企業(yè)集團。

6大企業(yè)集團以做大做強做優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育戰略新興產(chǎn)業(yè)為目標，加快結構調整和轉型升級，布局符合市委、市政府確定的有優(yōu)勢、有基礎、有市場(chǎng)前景，能較快形成經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造形成具有清晰盈利模式和穩定現金流的市場(chǎng)化企業(yè)集團。

綜合交通集團

主要負責高速公路及配套設施、鐵路、軌道交通、公交場(chǎng)站、公共交通運營(yíng)、現代物流等投融資建設運營(yíng)。

生態(tài)環(huán)保集團

主要負責滇池治理、污水處理、水環(huán)境治理、城市生產(chǎn)生活供水等投融資建設運營(yíng)。

城鎮建設集團

主要負責市政基礎設施、土地一級開(kāi)發(fā)、保障性住房、新城建設、舊城改造、城市資源開(kāi)發(fā)等投融資建設運營(yíng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團

主要負責現代新興產(chǎn)業(yè)、高原特色農業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)。

金融控股集團

主要負責集中運營(yíng)管理金融股權、資產(chǎn)，將各類(lèi)金融牌照優(yōu)勢集中于同一平臺，打造市屬?lài)�有金融資本集中運營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化平臺，發(fā)揮國有金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險的重要作用。

大健康產(chǎn)業(yè)集團

主要負責大健康產(chǎn)業(yè)項目及配套項目開(kāi)發(fā)，大健康數據建設、應用及開(kāi)發(fā)，大健康產(chǎn)業(yè)培育等。以昆明市建設國家大健康產(chǎn)業(yè)示范區為契機，依托昆明獨特的氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和生物多樣性資源優(yōu)勢，加快發(fā)展以生物醫藥、醫療健康服務(wù)、康體養生、文化旅游、食品健康等為重點(diǎn)的大健康產(chǎn)業(yè)。

上述企業(yè)集團列為市屬企業(yè)管理，由市國資委對金融控股集團以外的企業(yè)集團履行出資人職責。

縣區原則上不再保留國有企業(yè)。國有資產(chǎn)在50—100億元，承擔了重大建設任務(wù)且對地方經(jīng)濟有重要影響的，或國有資產(chǎn)在100億元以上的，可保留1戶(hù)。

方法 ：著(zhù)力推進(jìn)8項重點(diǎn)任務(wù)

推動(dòng)企業(yè)整合重組：

實(shí)施專(zhuān)業(yè)化重組，將優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中;

加大內部資源整合力度，促進(jìn)資源向主業(yè)集中;

理順企業(yè)之間股權關(guān)系，實(shí)現獨立規范運作。

加強現代企業(yè)制度建設：

健全完善法人治理結構，構建權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的法人治理結構;

有序推進(jìn)市場(chǎng)化選聘高級管理人員，形成高級管理人員能上能下的機制，逐步實(shí)現市屬?lài)�有企業(yè)領(lǐng)導人員去行政化;

完善企業(yè)薪酬分配制度，健全差異化薪酬分配制度，激發(fā)企業(yè)員工活力。

推進(jìn)混合所有制改革：

積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革，通過(guò)增資擴股、股權收購、新設公司等增量方式引入民營(yíng)資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過(guò)增發(fā)、配股、并購、重組等多種方式引進(jìn)各類(lèi)資本;

規范國有資本參股股權管理，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

加快推進(jìn)轉型發(fā)展：

推動(dòng)投融資公司由過(guò)去依賴(lài)政府性融資向政府引導的市場(chǎng)化融資轉變，支持投融資公司在做好風(fēng)險防控的基礎上推進(jìn)商業(yè)化轉型、市場(chǎng)化運作;

積極探索對現金流量大、融資支撐性強，能較快形成穩定現金流的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并購整合，培育自身造血功能;

將市級黨政機關(guān)(事業(yè)單位)所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)按照所屬行業(yè)、板塊、性質(zhì)分類(lèi)，統籌注入到投融資公司，做實(shí)資產(chǎn)。

切實(shí)防范重大風(fēng)險：

嚴控債務(wù)風(fēng)險，妥善處理存量債務(wù)，合理控制新增債務(wù);

嚴控投資風(fēng)險，強調事前加強規范、事中注重監控、事后強化評價(jià)和問(wèn)責;

嚴控法律風(fēng)險，健全國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，將法律審核貫穿到整合重組、投融資、混合所有制改革、低效無(wú)效資產(chǎn)處置等各環(huán)節。

加快企業(yè)“瘦身健體”：

壓縮企業(yè)管理層級，原則上將企業(yè)管理層級控制在3級以?xún)?

采取多種方式，處置非主業(yè)或低收益業(yè)務(wù)，減少債務(wù)、增強流動(dòng)性，提高資產(chǎn)使用效率;

剝離企業(yè)辦社會(huì )職能，2020年底前完成國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作。

優(yōu)化國有資產(chǎn)監管：

健全完善監管體系，將部分國資監管企業(yè)股權劃轉至國有資本投資公司和運營(yíng)公司，在組織框架、運營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機制方面取得突破;

持續優(yōu)化監管職能，確保放得下、接得住、管得好;

改進(jìn)監管方式和手段，重點(diǎn)監管企業(yè)領(lǐng)導人員決策行為，實(shí)施更加精準有效的分類(lèi)監管，加大違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究力度。

加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導：

充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用，把加強黨的政治建設擺在首位，切實(shí)提高國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)能力;

加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設，著(zhù)力建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍;

加強企業(yè)黨的基層組織建設，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬;

落實(shí)全面從嚴治黨責任，努力構筑企業(yè)領(lǐng)導人員不敢腐、不能腐、不想腐的長(cháng)效機制。

支撐： 5項優(yōu)惠政策支持國企改革

為確保國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案落到實(shí)處，方案明確了此次改革的5項政策支撐。

財稅政策：

合理安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金，支持、引導國有企業(yè)實(shí)施改革重組;

落實(shí)國家關(guān)于所得稅特殊性稅務(wù)處理、非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

土地使用政策：

實(shí)行工業(yè)用地節約集約利用鼓勵政策，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款;

省、市級確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，出讓底價(jià)可按不低于工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%確定;

完善城市低效用地及擬改造土地使用權一次性招標政策;

完善工業(yè)聚集區節約集約利用評價(jià)、考核與升級擴區、建立用地“增存掛鉤”機制;

鼓勵地上地下空間開(kāi)發(fā)利用;

支持市屬企業(yè)采取作價(jià)出資(入股)方式配置土地使用權。

金融支持政策：

引導商業(yè)銀行積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，鼓勵證券公司開(kāi)展兼并重組融資業(yè)務(wù)，改革上市公司兼并重組的股份定價(jià)機制;

非上市公眾公司兼并重組允許實(shí)行股份協(xié)商定價(jià)。

社會(huì )保障政策：

進(jìn)一步明確細化內部退養、解除勞動(dòng)關(guān)系、社保關(guān)系轉移接續等政策措施，延長(cháng)執行階段性降低住房公積金繳存比例、企業(yè)職工養老保險單位繳費比例和失業(yè)保險費率實(shí)施期限，進(jìn)一步實(shí)施穩崗補貼。整合重組和化解風(fēng)險中暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，可緩繳社會(huì )保險費。

降低企業(yè)用能成本政策：

推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，支持符合準入條件的工商企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式直接參與市場(chǎng)化交易，或委托昆明配售電公司代理購電，直接交易的電量和容量將不再納入發(fā)用電計劃。

來(lái)源:中美嘉倫管理咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革