國資國企改革進(jìn)一步提速。2019年4月28日，國務(wù)院正式對外發(fā)布《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》，對國有資本投資、運營(yíng)公司的授權放權力度進(jìn)一步加大。方案明確，到2022年要基本建成與中國特色現代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。出資人代表機構加快轉變職能和履職方式，切實(shí)減少對國有企業(yè)的行政干預。

授權放權的內容主要包括戰略規劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等，亦可根據企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權放權內容。

長(cháng)期以來(lái)，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)在很大程度上受到政府的行政干預，政企不分一直是國企被詬病的痼疾，也是深化國有體制改革的關(guān)鍵。本次方案從四個(gè)方面提出優(yōu)化出資人代表機構履職方式。一是實(shí)行清單管理，制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以?xún)仁马椧�大幅減少審批或事前備案。二是強化章程約束，三是發(fā)揮董事作用，四是創(chuàng )新監管方式。

國資改革專(zhuān)家李錦指出，授權清單是國企改革的一個(gè)重要內容，意味著(zhù)經(jīng)營(yíng)權將更多下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，增加企業(yè)活力。

“改革授權經(jīng)營(yíng)體制可以看做是“牽住國資改革的‘牛鼻子’，”他稱(chēng)，國資委的問(wèn)題是長(cháng)時(shí)間所有權、經(jīng)營(yíng)權和分配權一把抓，國資監管存在缺位、錯位和越位的問(wèn)題，這嚴重影響和制約了企業(yè)的發(fā)展。

“可以說(shuō)，明確國資委的定位是本輪以管資本為核心的國資國企改革的關(guān)鍵。”李錦說(shuō)。

國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)最早可以追溯到2013年，當年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出了國有資本投資運營(yíng)公司的概念，在決定的第二部分“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”中明確提出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本投資運營(yíng)公司”。

2014年7月，國資委公布首批國企改革試點(diǎn)名單，選擇了中糧集團、國投公司開(kāi)展國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)工作，陸續將重大決策、高級管理人員任免、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核、薪酬管理、激勵約束等21項權利歸位于或授予企業(yè)。2016年，投資公司試點(diǎn)擴圍，新增了神華集團、中國五礦、寶武集團等6家試點(diǎn)企業(yè)，國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)則在誠通集團、中國國新開(kāi)展。但此后，這項被稱(chēng)為“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)的改革進(jìn)度明顯放緩，2017年和2018年都沒(méi)有新增任何試點(diǎn)企業(yè)。

不過(guò)，去年7月國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議召開(kāi)后，“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)改革又有了加速的跡象。去年10月，全國國有企業(yè)改革座談會(huì )提出，“當前國有企業(yè)改革正處于一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，也是改革乘數效應最大的階段，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，集中力量攻堅克難。”12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議又明確要求“加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司”。

2019年初，國資改革終于加速，國資委新增11家央企進(jìn)行“兩類(lèi)公司”改革試點(diǎn)。加上之前10家試點(diǎn)企業(yè)，目前總共有21家試點(diǎn)企業(yè)，占央企總數約五分之一。

4月17日，國資委副主任翁杰明到新興際華集團調研時(shí)強調，要加大對企業(yè)的放權力度，強調正向激勵。此前一天，國資委新聞發(fā)言人彭華崗在新聞發(fā)布會(huì )上也表示，下一步國有資本投資公司放權授權力度將進(jìn)一步加大，目前正在做放權清單。

根據本次方案，出資人代表機構對國有資本投資、運營(yíng)公司及其他商業(yè)類(lèi)企業(yè)(含產(chǎn)業(yè)集團)、公益類(lèi)企業(yè)等不同類(lèi)型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權放權，定期評估效果，采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整。授權放權內容主要包括戰略規劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等，亦可根據企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權放權內容。

方案強調，對國有資本投資、運營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，出資人代表機構要結合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、治理能力、管理基礎等，一企一策有側重、分先后地向符合條件的企業(yè)開(kāi)展授權放權，維護好股東合法權益。

對于其他商業(yè)類(lèi)企業(yè)和公益類(lèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，例如對未納入國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)的其他商業(yè)類(lèi)企業(yè)和公益類(lèi)企業(yè)，方案提出，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權，出資人代表機構主要對集團公司層面實(shí)施監管或依據股權關(guān)系參與公司治理，不干預集團公司以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事項。

李錦強調，從授權分類(lèi)這點(diǎn)來(lái)看，在某些特殊領(lǐng)域仍不排除政府直接管理企業(yè)，但也要限定在基本不對市場(chǎng)配置資源產(chǎn)生影響的前提下，國資委此時(shí)結合授權可以深入研究不同企業(yè)管理制度的基本框架，實(shí)施方案等具體內容。

“這次授權是分階段、分層次、分類(lèi)授權，是經(jīng)營(yíng)權而不是所有權，是否達成里程碑式的影響尚不能確定，但方案的公布意味著(zhù)以授權經(jīng)營(yíng)體制為核心的國資改革已經(jīng)進(jìn)入快車(chē)道，接下來(lái)一些重磅政策仍可能出現。”他指出。

來(lái)源:界面新聞

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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