一、什么是“雙百行動(dòng)”?

國企改革“雙百行動(dòng)”，是指國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組選取百余戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶(hù)地方國有骨干企業(yè)，在2018—2020年期間全面落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進(jìn)綜合性改革，力求在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先取得突破，打造一批治理結構科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機制靈活高效、黨的領(lǐng)導堅強有力、創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升的國企改革尖兵，凝聚起全面深化國有企業(yè)改革的強大力量。

劃重點(diǎn)：

雙百行動(dòng)”自上而下推動(dòng)，行動(dòng)級別高

“雙百行動(dòng)”由國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組“組織領(lǐng)導開(kāi)展”。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組成立于本輪國企改革之初，職責為統籌研究和協(xié)調解決國企改革中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。2018年7月26日，國企改革領(lǐng)導小組人員調整，國務(wù)院副總理劉鶴出任組長(cháng)，國資委主任肖亞慶任領(lǐng)導小組辦公室主任，其他成員來(lái)自國務(wù)院國資委、中央組織部、中央改革辦、國務(wù)院、國家發(fā)改委、工信部、司法部、財政部、人社部、統計局、“一行兩會(huì )”等部門(mén)。

“雙百行動(dòng)”不是再搞單項試點(diǎn)，而是推動(dòng)全面綜合性改革

2014年的“四項改革試點(diǎn)”和2016年的“十項改革試點(diǎn)”都是單項試點(diǎn)，本次的“雙百行動(dòng)”不再是搞單項試點(diǎn)，而是在前期試點(diǎn)工作的基礎上，推動(dòng)全面綜合性改革措施。

“雙百行動(dòng)”目的深遠、意義重大

“雙百行動(dòng)”開(kāi)啟從“1+N”頂層設計，到“十項改革試點(diǎn)”，再到“雙百行動(dòng)”梯次展開(kāi)、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。

“國企改革“雙百行動(dòng)”，根本目的是通過(guò)抓基層、抓典型、抓落實(shí)，把更多精力聚焦到解決重點(diǎn)難點(diǎn)實(shí)際問(wèn)題上，盡銳出戰攻堅克難，推動(dòng)中央精神和決策部署落實(shí)落地、見(jiàn)行動(dòng)見(jiàn)效果。---國資委副秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗

“雙百行動(dòng)”打造國企改革尖兵，是要起到引領(lǐng)示范作用的，為下一步的改革經(jīng)驗的推廣復制形成典型案例經(jīng)驗。

“雙百行動(dòng)”尋求在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破

“雙百行動(dòng)”切實(shí)落實(shí)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》提出的“到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果”的目標要求，部署在混合所有制改革、法人治理結構、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、激勵機制以及歷史遺留問(wèn)題等五大方面實(shí)現突破。這五個(gè)方面并非完全獨立，也需要統籌協(xié)同推進(jìn)。

二、“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)進(jìn)程

2018年1月16日

國資委在接受新華網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)首次提及今年將實(shí)施“雙百行動(dòng)”

2018年3月10日

兩會(huì )期間，國資委肖亞慶主任再次強調“雙百行動(dòng)”，要在中央企業(yè)和地方企業(yè)更大的面推進(jìn)，使改革舉措更快見(jiàn)到實(shí)效

2018年3月初

國資委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“國企改革雙百行動(dòng)”企業(yè)遴選工作的通知》

2018年5月底

經(jīng)濟參考報報道，已有超200家央企子公司、近300家的地方國有骨干企業(yè)提交了申報材料

2018年7月17日

國資委年中會(huì )議，肖亞慶主任提到下半年要組織實(shí)施好國企改革“雙百行動(dòng)”和區域型國資國企綜合改革試驗

2018年8月3日

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組同意并內部下發(fā)《國企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》，要求入選企業(yè)在9月15日前上報各自綜合改革方案

2018年8月10日

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組在國企改革“雙百行動(dòng)”信息化工作平臺上公布了入選“雙百企業(yè)”名單

2018年8月17日

國資委召開(kāi)國企改革“雙百行動(dòng)”動(dòng)員部署視頻會(huì )，正式啟動(dòng)國企改革“雙百行動(dòng)”

三、雙百行動(dòng)的工作方案

國務(wù)院國資委8月3日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)的通知》，方案明確了“雙百行動(dòng)”基本原則、主要目標、行動(dòng)內容和組織保障等。

指導思想：本輪雙百行動(dòng)以深化供給側結構性改革委主線(xiàn)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，在雙百企業(yè)全面落實(shí)國有企業(yè)改革1+N政策要求，深入推進(jìn)綜合性改革。

基本原則：

(一)、堅持問(wèn)題導向，補齊短板。

(二)、堅持探索創(chuàng )新，綜合施策。

(三)、要依法合規，一企一策。

(四)、堅持全程指導，務(wù)求實(shí)效。

行動(dòng)內容：

(一)、完善改革方案 二、建立工作機制

(三)、組織培訓交流 四、全程督促指導

(五)、加強政策支持 六、總結宣傳推廣

主要目標:

(一)、在穩妥推進(jìn)股權多元化和混合所有制改革方面率先突破。重點(diǎn)是積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，鼓勵通過(guò)改制上市等多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，真正實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

(二)、在健全法人治理結構方面率先突破。重點(diǎn)是真正將董事會(huì )對企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展的決策權、經(jīng)理層成員選聘權、經(jīng)理層成員業(yè)績(jì)考核和薪酬分配權、職工工資分配權等落實(shí)到位，依法制(修)訂企業(yè)章程，合理配置股東之間以及各治理主體的權利義務(wù)，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權，形成權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制。

(三)、在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制方面率先突破。重點(diǎn)是全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的原則，大力推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。建立分級分類(lèi)的員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度，加強勞動(dòng)合同管理，構建員工正常流動(dòng)機制，優(yōu)化用工結構，提高人員配置效率，實(shí)現員工能進(jìn)能出。

(四)、在健全激勵約束機制方面率先突破。重點(diǎn)是要真正建立起與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、同國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，規范實(shí)施員工持股、股權激勵、崗位分紅權等中長(cháng)期激勵，構建工資收入市場(chǎng)化對標體系，嚴格按照績(jì)效考核結果落實(shí)收入能升能降的“強激勵、硬約束”機制。

(五)、在解決歷史遺留問(wèn)題方面率先突破。重點(diǎn)是要完成企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交、教育醫療機構深化改革、市政社區管理等職能分離移交、國有企業(yè)離退休人員社會(huì )化管理和廠(chǎng)辦大集體改革，確保企業(yè)輕裝上陣，公平參與市場(chǎng)競爭。

(六)、全面加強黨的領(lǐng)導、黨的建設。重點(diǎn)是堅持兩個(gè)“一以貫之”，準確界定企業(yè)黨組織、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層等治理主體的職責權限，堅持黨組織領(lǐng)導班子研究討論是董事會(huì )、經(jīng)營(yíng)層決策重大問(wèn)題的前置程序，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委(黨組)領(lǐng)導作用，實(shí)現黨的領(lǐng)導和公司治理有機統一，構建中國特色現代國有企業(yè)制度。

《國企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》

《工作方案》明確“雙百行動(dòng)”主要目標是“五大突破、一個(gè)堅持”，即在混合所有制改革、法人治理結構、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、激勵機制以及歷史遺留問(wèn)題方面實(shí)現突破，同時(shí)要堅持黨的領(lǐng)導。

四、“雙百行動(dòng)”動(dòng)員部署會(huì )

2018年8月17日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組召開(kāi)“雙百行動(dòng)”動(dòng)員部署視頻會(huì )，肖亞慶主任發(fā)表講話(huà)，并宣布“雙百行動(dòng)”正式啟動(dòng)。

劃重點(diǎn)：

重點(diǎn)支持商業(yè)類(lèi)雙百企業(yè)改制上市

分類(lèi)積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)支持鼓勵主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)“雙百企業(yè)”通過(guò)改制上市等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

擴大員工持股試點(diǎn)，將優(yōu)選雙百企業(yè)

不鼓勵員工持股在“雙百行動(dòng)”中大范圍鋪開(kāi)，但表示下一步擴大員工持股試點(diǎn)范圍時(shí)將優(yōu)先從‘雙百企業(yè)’中選擇。

鼓勵采用多種激勵方式

鼓勵多種長(cháng)期激勵方式迭加適用，綜合運用好國有控股上市公司激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等不同的激勵路徑及相關(guān)激勵工具。

五、“雙百企業(yè)”遴選標準

“雙百企業(yè)”的遴選標準有三條，遴選工作通知和《工作方案》的表述不同：

(一)、有較強的代表性。推薦企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，資產(chǎn)具有一定的規模，在行業(yè)發(fā)展中具有較強影響力，原則上是應當是利潤中心，而非成本費用中心。

(二)、有較大的發(fā)展潛力。推薦企業(yè)可以是深化改革與經(jīng)營(yíng)發(fā)展形勢較好的核心骨干企業(yè)，可以是面臨激烈競爭、亟需通過(guò)改革提高效率、提升核心競爭力的企業(yè)，也可以是暫時(shí)處于困難階段，但有計劃、有信心通過(guò)改革實(shí)現脫困發(fā)展的企業(yè)。

(三)、有較強的改革意愿。推薦企業(yè)的主要負責人及業(yè)務(wù)部門(mén)能充分理解掌握國企改革精神，能敢為人先、勇于探索、攻堅克難，能在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先取得突破。

《關(guān)于開(kāi)展“國企改革雙百行動(dòng)”企業(yè)遴選工作的通知》

(一)、有較強的改革必要性和緊迫性。“雙百企業(yè)”主要是市場(chǎng)競爭壓力較大、亟需通過(guò)改革轉換機制、提高效率、提升競爭力的企業(yè)，既要有經(jīng)營(yíng)發(fā)展態(tài)勢良好、希望通過(guò)改革“更上一層樓”的企業(yè)，也要有暫時(shí)處于困難階段，但有計劃、有信心通過(guò)改革攻堅實(shí)現脫困發(fā)展的企業(yè)。

(二)、有較強的代表性和廣泛性。“雙百企業(yè)”應該兼顧不同功能定位、行業(yè)類(lèi)別、發(fā)展階段和經(jīng)營(yíng)狀況，其主營(yíng)業(yè)務(wù)應當能夠代表本集團或本地區國有企業(yè)功能定位和發(fā)展方向，應當是企業(yè)的利潤中心，而非成本費用中心。“雙百企業(yè)”可以是國有獨資或全資企業(yè)，也可以是混合所有制企業(yè)，包括上市公司。

(三)、有較強的改革意愿和主動(dòng)性。“雙百企業(yè)”領(lǐng)導班子應當對本企業(yè)改革發(fā)展所面臨的矛盾和問(wèn)題有清醒的認識，對改革的思路和方向有準確的把握，同時(shí)，要具備改革的積極性和主動(dòng)性，要有想干事、敢干事、干成事的信心和決心，要有敢擔當、善作為的魄力和勇氣。

《國企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》

遴選通知文件和《工作方案》中對推薦和遴選標準的表述差異，顯示出“雙百行動(dòng)”組織者對遴選標準的考量的變化。

整體而言，符合遴選標準的企業(yè)也基本具有“雙百行動(dòng)”擬打造的起示范引領(lǐng)作用的國企改革尖兵的潛質(zhì)。

“較大的發(fā)展潛力”和“有較強的改革必要性和緊迫性”也意味著(zhù)改革要見(jiàn)實(shí)效，提高效率、提升競爭力、脫困發(fā)展和解決問(wèn)題等等都是實(shí)效。

“有較強的改革意愿和主動(dòng)性”則是希望入選企業(yè)勇于創(chuàng )新探索，支持入選企業(yè)大膽試、大膽改。“對改革的思路和方向有準確的把握”顯示，對于入選企業(yè)，參與“雙百行動(dòng)”的更大意義是獲得了推動(dòng)改革的政策機會(huì )。

六、“雙百企業(yè)”特點(diǎn)

2018年8月10日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組公布的“雙百企業(yè)”名單中共有404家企業(yè)，包括224家中央子公司，以及180家地方國資企業(yè)。2019年4月30日，國務(wù)院國資委副主任翁杰明透露，國企改革“雙百行動(dòng)”目前已新增近50家企業(yè)。但這近50家名單尚未有公開(kāi)。

從8月10日公布的404家入選企業(yè)，可以看到“雙百企業(yè)”有以下特征。

劃重點(diǎn)：

雙百企業(yè)覆蓋面廣，層級多元化

95家央企參與“雙百行動(dòng)”，每家央企1-3個(gè)，既有一級子公司，也有更低層級的子公司。

地方國企涵蓋全國32個(gè)省區市、兵團和副省級城市，基本都是地方財政骨干企業(yè)，每省/市2-8家，其中廣東最多，含深圳共12家;

涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多，集中在能源、制造、可研和技術(shù)服務(wù)、建筑等行業(yè)，在金融投資、IT行業(yè)、采礦業(yè)、交通物流等領(lǐng)域的企業(yè)也都超過(guò)10家。上市公司中老經(jīng)濟行業(yè)占比較高，尤其是機械、化工、建筑、鋼鐵板塊。

近半(45.3%)為國有獨資公司，另有股權多元化企業(yè)占比13.86%，混合所有制企業(yè)占比40.84%(含61戶(hù)上市公司，占比15.1%)。

以大中型企業(yè)為主，注冊資本在1億元和10億元之間的企業(yè)有156家，注冊資本在10億元和50億元之間的企業(yè)有125家。

近半(201家)企業(yè)控股股東為政府、國資委，137家為平臺型國企(國有資本投資，國有資本運營(yíng))，66家為專(zhuān)業(yè)化集團。

大部分都是存續時(shí)間較長(cháng)的老國企，其中存續時(shí)間在10年到20年的有134家，存續時(shí)間在20年到30年的有117家。

三類(lèi)特色企業(yè)：上市公司、此前試點(diǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)。

上市公司。本次改革可能主要集中在混改、員工持股等。直接被納入“雙百企業(yè)”的A股上市公司55家，其中央企子公司28家、地方國企27家;控股股東被納入“雙百企業(yè)”的上市公司達61家。

做得較好的此前的試點(diǎn)企業(yè)。本次將從此前的單項試點(diǎn)轉向“一企一策”的綜合性改革。

經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)。本次主要集中在如何擺脫困境、解決歷史遺留問(wèn)題

七、 六百億“雙百基金”落地

2019年4月30日，國務(wù)院國資委支持設立的國企改革“雙百行動(dòng)”發(fā)展基金在京舉行簽約儀式。推動(dòng)國企改革“雙百行動(dòng)”的基金正式落地。

據悉，“雙百基金”總規模600億元人民幣，首期規模300億元人民幣，主要出資方有中國國新控股有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國國新”、多家中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、國內金融機構和民營(yíng)企業(yè)，投資對象為改革基礎好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣、財務(wù)指標符合投資標準的優(yōu)質(zhì)“雙百企業(yè)”，主要投資領(lǐng)域包括戰略性新興產(chǎn)業(yè)、非上市企業(yè)股權多元化和混合所有制改革、上市公司并購重組等。

劃重點(diǎn)：

“雙百基金”是為“雙百行動(dòng)”專(zhuān)門(mén)搭建的國家級投資平臺

“雙百基金”的發(fā)起人中國國新作為國務(wù)院國資委確定的國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)的兩家中央企業(yè)之一，是四個(gè)大型國企改革基金--國風(fēng)投基金、國同基金、央企運營(yíng)基金、國新建信基金的發(fā)起人。“雙百基金”是為“雙百行動(dòng)”專(zhuān)門(mén)搭建的投資平臺，以此推動(dòng)“雙百企業(yè)”開(kāi)展股權多元化和混合所有制改革等工作。

如國資委副主任翁杰明指出的，“雙百企業(yè)”要達到“五突破一加強”，僅靠企業(yè)自身改革很難達到，必須靠外在力量嵌入，以資本撬動(dòng)機制變革，推動(dòng)企業(yè)建立科學(xué)的管理機制和決策機制，這也恰恰是“雙百基金”的目標。

“雙百基金”出資合作方陣容龐大

基金發(fā)起人為中國國新，央企國企領(lǐng)域的出資合作方還有中航工業(yè)、中糧集團、中國五礦、通用技術(shù)集團、國投、中國建材、中國中車(chē)集團、中國通號、中國鐵建、國藥集團、中國航信、中廣核，浙江交投、浙江金控、浙江能源及中國國新等企業(yè);社會(huì )資本領(lǐng)域有民生證券、弘毅投資、鼎暉投資等機構。

“雙百基金”助力優(yōu)秀“雙百企業(yè)”

助力“改革基礎好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣”的優(yōu)秀“雙百企業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)混改和重組并購等。

“雙百基金”采用市場(chǎng)化運作

市場(chǎng)化運營(yíng)。堅持互利共贏(yíng)原則，雙百企業(yè)、投資合伙人、基金管理公司都要贏(yíng)。雙百基金自主、市場(chǎng)化地進(jìn)行投資進(jìn)退決策。推動(dòng)被投“雙百企業(yè)”股權多元化和體制機制創(chuàng )新，引導更多國企實(shí)施更深層次的市場(chǎng)化改革

市場(chǎng)化機制。人員管理、人員培養中，建立與整個(gè)基金運行、基金收益及基金工作規則相適應的市場(chǎng)運行規則�？己藱C制、激勵機制等方面也將尋求市場(chǎng)化.

“雙百行動(dòng)”是站在國企改革新的起點(diǎn)上，從上到下推動(dòng)實(shí)施的更深層次、更廣范圍、更大力度的宏大國企改革舉措，開(kāi)啟了從“1+N”頂層設計、到“十項改革試點(diǎn)”、再到“雙百行動(dòng)”梯次展開(kāi)、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。

來(lái)源:國企雜志

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革“雙百行動(dòng)”