新一輪國企改革如何實(shí)施?江蘇省國信集團作為全省省屬企業(yè)中唯一的改建國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)，可以說(shuō)極具發(fā)言權。近2019年5月27日，江蘇省國信集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)王暉悉心為記者詳解了國信改革的架構與奧秘。

對話(huà)國企掌門(mén)

經(jīng)濟周刊：對比前幾輪國企改革，本輪國企改革有什么特點(diǎn)?

王暉：當前的國企改革首要的特點(diǎn)，是建立中國特色現代國有企業(yè)制度，這是國有企業(yè)的改革方向。習總書(shū)記強調建設中國特色現代國有企業(yè)制度，最大的特點(diǎn)就是把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節。通過(guò)黨建進(jìn)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執行、監督各環(huán)節的權責分工以及與其他治理主體的關(guān)系。黨的領(lǐng)導班子和經(jīng)營(yíng)班子“雙向進(jìn)入，交叉任職”，符合條件的集團黨委領(lǐng)導班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層。落實(shí)黨委會(huì )研究是董事會(huì )重大問(wèn)題決策的前置程序。“三重一大”事項，必須根據黨委會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )的決策權限，集體研究決策。

本輪國企改革的第二個(gè)特點(diǎn)，就是從“管資產(chǎn)”向以“管資本”為主轉變。省國資委對投資運營(yíng)公司履行出資人職責，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。國信集團構建以“管資本”為核心的國有資本投資運營(yíng)體系，依法自主開(kāi)展國有資本運作，對所出資企業(yè)履行出資人職責，切實(shí)承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。

本輪國企改革的第三個(gè)特點(diǎn)，是通過(guò)推進(jìn)混合所有制改革和股權多元化，建立規范董事會(huì )，落實(shí)董事會(huì )職權，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，強化正向激勵機制，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力和后勁。同時(shí)，聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運營(yíng)重要環(huán)節、強化風(fēng)險管控，守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)。

經(jīng)濟周刊：省國資委是怎樣實(shí)現權力下放的?省國信集團又如何承接省國資委下放的權力呢?

王暉：國資委通過(guò)完善出資人監管權力和責任清單，加大授權放權力度，不斷提升國資監管的有效性、針對性和系統性。在這個(gè)過(guò)程中，切實(shí)落實(shí)董事會(huì )職權成為改革的重中之重。

完善公司法人治理結構，關(guān)鍵要有規范的董事會(huì )。國信集團建立了外部董事占多數的董事會(huì )，強化董事會(huì )作為公司決策機構的地位，依法落實(shí)和維護行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，增強董事會(huì )的獨立性和權威性。董事會(huì )嚴格實(shí)行集體審議、獨立表決、個(gè)人負責的決策制度，建立董事會(huì )決議跟蹤落實(shí)以及后評估制度。在此基礎上，制定完善董事會(huì )議事規則，突出強化專(zhuān)業(yè)委員會(huì )建設。第一個(gè)是戰略與投資委員會(huì )，負責協(xié)助董事會(huì )對集團的中長(cháng)期發(fā)展戰略、重大項目投資等進(jìn)行研究并提出建議，確保國有資本布局方向;第二個(gè)是合規與審計委員會(huì )，負責協(xié)助董事會(huì )審核集團財務(wù)活動(dòng)合規性，指導內部控制體系建設等;第三個(gè)是薪酬與考核委員會(huì )，主要負責高級管理人員的薪酬、績(jì)效考評等。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )是集團董事會(huì )的重要組成部分，承擔著(zhù)重要議題的發(fā)起、審議、評價(jià)和咨詢(xún)等重要職能作用，切實(shí)保障董事會(huì )決策的科學(xué)性、獨立性和權威性。

經(jīng)濟周刊：集團與旗下不同層級公司之間如何分工?

王暉：我們構建了三級管控體系，形成了“集團總部—二級平臺公司—三級子公司”架構�？偛恳怨苜Y本為核心對二級平臺公司實(shí)施管理;二級平臺公司統籌專(zhuān)業(yè)板塊業(yè)務(wù)管理;三級子公司負責具體經(jīng)營(yíng)。

集團本部以管資本為核心，主要管五個(gè)方面：一是管股東權益。對集團控參股企業(yè)，集團通過(guò)股東會(huì )決議、公司章程制定、任免董事會(huì )和監事會(huì )成員等方式行使權利。二是管戰略規劃。主要是集團的發(fā)展戰略和中長(cháng)期發(fā)展規劃等。三是管資源配置。集團作為資源統籌配置中心，統籌領(lǐng)導班子配置、重大項目投資、資金管理、人力資源配置等，發(fā)揮資源最大效用。例如，集團建設資金歸集平臺、資金結算平臺和資金監控平臺，對集團系統資金進(jìn)行統籌使用和流向監控，提高資金使用效率，降低財務(wù)成本和資金風(fēng)險。目前，集團有息負債總額520億元，加權平均融資成本4.15%，在國內大型企業(yè)集團中處于較低水平。四是管重大決策。主要是健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，完善集團黨委會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層等各治理主體的職責范圍和議事規則。五是管風(fēng)險防控。建立以事業(yè)部為主體的專(zhuān)業(yè)化管控體制，以發(fā)展規劃部、能源部、金融部搭建專(zhuān)業(yè)化管控平臺，實(shí)行主業(yè)歸口管理。同時(shí)，規范投資決策流程，在ERP系統專(zhuān)門(mén)建立投資管理模塊，實(shí)現投資管理信息全覆蓋。

明確二級平臺公司的發(fā)展定位和戰略。新能源業(yè)務(wù)以外的能源與金融業(yè)務(wù)，以江蘇國信為專(zhuān)業(yè)管理平臺;新能源業(yè)務(wù)以江蘇新能為專(zhuān)業(yè)管理平臺;貿易業(yè)務(wù)以舜天集團為專(zhuān)業(yè)管理平臺;新興產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)以江蘇省投資管理公司為專(zhuān)業(yè)管理平臺;輔業(yè)板塊做精做優(yōu)或有序退出。

三級子公司突出專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三級子公司專(zhuān)注于本企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，打造具有核心競爭力的市場(chǎng)主體。除上市公司外，不再賦予三級公司股權投資權。

經(jīng)濟周刊：集團確立了能源、金融、投資三大主業(yè)，是如何發(fā)揮投資運營(yíng)功能的?并取得哪些實(shí)效?

王暉：一是做加法，增強主業(yè)影響力和競爭力。加快建設以能源、金融和投資業(yè)務(wù)為核心的主業(yè)體系，實(shí)現能源做強、金融做大、投資做優(yōu)。去年，成立蘇晉能源控股公司，控股收購山西能源項目，開(kāi)拓了“晉電送蘇”新市場(chǎng)。截至目前，集團控參股裝機總容量6072.8萬(wàn)千瓦，其中，權益裝機2130.8萬(wàn)千瓦，約占全省總裝機的20%;控股裝機總容量1426萬(wàn)千瓦，居全省各發(fā)電集團第一位、全國省級能源集團前三位;天然氣管道建成投產(chǎn)380公里，規劃建設沿海管線(xiàn)2500多公里，省內天然氣市場(chǎng)占有率16%。集團通過(guò)股權收購，成為利安人壽第一大股東，省內最大的金融投資平臺地位進(jìn)一步強化。在新興產(chǎn)業(yè)投資方面，通過(guò)基金投資等方式，相繼參與設立元禾秉勝母基金、南京國調智芯基金等。截至2018年末，主業(yè)板塊總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)占比為72%、84%;2018年度主業(yè)板塊營(yíng)業(yè)收入和利潤總額占比為63%、95%。

二是做減法，加大非主業(yè)資產(chǎn)整合力度。將集團酒店旅游資源注入金陵飯店集團，經(jīng)濟效益明顯提升，實(shí)現1+1>2的效果。加大低效無(wú)效資產(chǎn)清理力度，2018年清理整合企業(yè)72戶(hù)，累計收回資金8.35億元。圓滿(mǎn)完成僵尸企業(yè)三年清理任務(wù)和壓縮層級任務(wù)。

三是做乘法，提升資本配置和運營(yíng)效率。利用資本市場(chǎng)的放大效應，實(shí)現國有資本合理流動(dòng)和保值增值。繼集團7家火電企業(yè)及信托公司注入江蘇國信上市后，2018年集團所屬江蘇新能成功登陸上海證券交易所主板市場(chǎng);江蘇國信完成40億元定向增發(fā)，通過(guò)資本運營(yíng)方式為江蘇信托成功收購利安人壽提供資金保障。目前，國信集團擁有江蘇國信、江蘇新能、江蘇舜天3家上市公司，且是華泰證券、江蘇銀行第一大股東，是紫金銀行第二大股東。截至2018年末，集團證券化凈資產(chǎn)596億元，資產(chǎn)證券化率達65.5%;來(lái)源于上市公司的利潤總額占比為75%。

經(jīng)濟周刊：市場(chǎng)化機制改革是國企改革的重要內容，也是難點(diǎn)，您能介紹一下國信集團在這方面的做法嗎?

王暉：集團市場(chǎng)化機制改革以江蘇信托為試點(diǎn)，積極探索、逐步深化、穩步推進(jìn)。首先，實(shí)行信托行業(yè)通行的成本收入比薪酬制度，打破原來(lái)的工資總額制。其次，建立全員市場(chǎng)化考核機制，所有老員工自愿放棄“老人”身份。第三，建立市場(chǎng)化選聘機制，以市場(chǎng)化方式招聘一批高管和經(jīng)營(yíng)骨干。第四，完善配套制度，激勵和剛性約束并重，薪酬與業(yè)績(jì)全面掛鉤，實(shí)行市場(chǎng)化退出機制，留人才，清庸才。改革成效很明顯，截至2018年末，江蘇信托資產(chǎn)規模4279億元，2018年度實(shí)現凈利潤18.57億元，人均實(shí)現凈利潤1281萬(wàn)元。根據信托行業(yè)權威專(zhuān)業(yè)研究機構報告分析，江蘇信托綜合實(shí)力從2017年的行業(yè)第10位躍居第5位。

來(lái)源:國資智庫

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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