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    在政策推動(dòng)和經(jīng)濟大環(huán)境倒逼的雙重作用下，國企改革已迫在眉睫，混合所有制改革逐漸成為最為有效的措施之一。近日有消息稱(chēng)，國資委有望近期發(fā)布國有企業(yè)改革的三類(lèi)框架性指導意見(jiàn)，即混合所有制改革指導意見(jiàn)、組建國有資產(chǎn)投資公司指導意見(jiàn)、董事會(huì )三項職權改革指導意見(jiàn)。首批6家試點(diǎn)中央企業(yè)將根據指導意見(jiàn)制定企業(yè)的改革落實(shí)方案。

    “試點(diǎn)央企要等待國資委框架性的指導意見(jiàn)，企業(yè)自己的方案還需要由國資委批準。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中，很多問(wèn)題還不明確。從目前的情況來(lái)看，改革主要以增量改革為主、存量改革為輔，以總結經(jīng)驗為主、新的探索為輔。下一步關(guān)鍵是盡快推出核心指導文件和配套意見(jiàn)。

    混合所有制改革在央企層面發(fā)力的同時(shí)，地方版國企改革方案也相繼推出。不久前，廣東省出臺《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，目前已有北京、天津、上海、重慶、甘肅等16個(gè)省份出臺了國資國企改革方案，其中一半的省份明確了發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標，吸引民資參與國企改革更是被反復提及。

在國有資本證券化率方面，超過(guò)一半的省份提出了數量目標：重慶計劃用3年至5年時(shí)間推進(jìn)20家重點(diǎn)國企整體上市，80%以上的競爭類(lèi)國有企業(yè)對應的國有資本實(shí)現證券化；湖北提出到2020年力爭將全省國有資本證券化率提高到50%；湖南提出到2020年競爭類(lèi)省屬?lài)�有企業(yè)資產(chǎn)證券化率達到80%；廣東則提出到2020年省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率由現在的20%上升到60%。

    “國企改革主要解決兩個(gè)問(wèn)題，即國企經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)化及國企制度體制的市場(chǎng)化，前者經(jīng)過(guò)多年的改革已經(jīng)基本解決，而后者則對應混合所有制改革，目前改革剛剛開(kāi)始。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、原國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長(cháng)周放生表示，國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟各有優(yōu)劣勢，混合所有制改革就是要推動(dòng)兩者優(yōu)勢互補以及兩者劣勢的對沖。而這一過(guò)程中，涉及到國企和民企雙方的問(wèn)題，國企的混合所有制改革需要恰當的信息公開(kāi)渠道，此外在實(shí)現混合所有制后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面也需要相應的制度設計和安排。

    如何在混合所有制改革中對國企與民企的訴求進(jìn)行平衡？資本市場(chǎng)可發(fā)揮積極作用。

    “實(shí)施優(yōu)先股制度是實(shí)現混合所有制的捷徑，能化解國有資產(chǎn)混合過(guò)程中的流失風(fēng)險，保證國有股優(yōu)先獲得股息和國有股的優(yōu)先權，還能提高民營(yíng)企業(yè)的積極性。”中國建筑材料集團有限公司董事長(cháng)宋志平表示，推行優(yōu)先股可以有三種合作形式，一是在民營(yíng)企業(yè)中加入優(yōu)先股，國資擁有優(yōu)先權和有限處置資產(chǎn)的權利；二是在混合所有制企業(yè)里，可以將一部分國有股量化成優(yōu)先股，剩下的再拿出來(lái)，和普通股合作；三是把整個(gè)公司作為國家優(yōu)先股，交給領(lǐng)導層或者是交給管理層，整個(gè)團隊來(lái)經(jīng)營(yíng)可以交給民營(yíng)企業(yè)也可以交給國企自己的管理團隊。

    推進(jìn)混合所有制應摒棄懶政思維

■言 志

    日前有媒體報道稱(chēng)，目前已經(jīng)有16個(gè)省份出臺國資國企改革方案，發(fā)展混合所有制成為所有改革方案的“標配”。

    在各大央企、各個(gè)地區的混合所有制方案紛至沓來(lái)之時(shí)，國資流失現象也頻頻見(jiàn)諸報端，如日前中信國安集團披露的改制方案，就被市場(chǎng)質(zhì)疑為賤賣(mài)國有資產(chǎn)。對于混合所有制的質(zhì)疑之聲也逐漸增加：發(fā)展混合所有制，是否會(huì )出現新一輪國有資產(chǎn)流失？

要回答這個(gè)問(wèn)題，就必須先弄清楚主要矛盾和次要矛盾。在當前我國經(jīng)濟結構轉型步入深水區、經(jīng)濟增速仍有下探趨勢之際，混合所有制為盤(pán)活存量、激活國有資本、構建現代企業(yè)制度和深化經(jīng)濟結構轉型提供了重要的抓手，是“穩增長(cháng)、調結構、促改革”的“利器”，混合所有制的推進(jìn)已經(jīng)成為經(jīng)濟轉型的“充要條件”；但是另一方面，對于混合所有制的推進(jìn)，各個(gè)地區、各個(gè)領(lǐng)域又不能為了混合而混合，盲目地搞一刀切和“大干快上”，使得“好經(jīng)被念歪”而備受詬病。

在筆者看來(lái)，為了混合而混合的做法，實(shí)際上是一種“一混就靈”的懶政思維，因為各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)均不同，所以混合所有制絕非是放之四海而皆準的靈丹妙藥，應該因地制宜、因時(shí)制宜，從企業(yè)內部改革、完善監管體系的角度入手，設置適應企業(yè)發(fā)展的股權結構、公司治理模式乃至健康的股權文化，從而增強企業(yè)的活力和競爭力。

     首先，對于混合所有制應當有一個(gè)梳理，厘清哪些能混、哪些不能混。有學(xué)者將國企分為公益型企業(yè)、中間型企業(yè)和競爭型企業(yè)三類(lèi)，并指出混合所有制應當按照以上的梯度進(jìn)行混合比例的調整。這是對國有資本進(jìn)行分類(lèi)的一種方式，但卻提供了一個(gè)重要的思路：在促進(jìn)混合所有制發(fā)展時(shí)，需要首先明確國有經(jīng)濟的功能及其分類(lèi)，需要進(jìn)一步明確關(guān)于民間資本準入的具體政策，從而最大限度地為民間資本進(jìn)入國有企業(yè)產(chǎn)權結構營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

    其次，混合所有制是構建一個(gè)“你中有我、我中有你”系統工程，關(guān)鍵是要根據行業(yè)企業(yè)的特性與需求，看能否產(chǎn)生放大效應。推進(jìn)混合所有制的目的在于促進(jìn)股權多元化改革，讓國企和民企能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共榮共進(jìn)，國企參股民企，豐富了資本來(lái)源，吸收了市場(chǎng)的新鮮血液，對自身的創(chuàng )新和發(fā)展應起到倒逼作用；民企參股國企，對其風(fēng)險承擔能力應是有所增強。倘若是為了混合而混合，而不計混合之后的成本效益比較，那么就違背了混合所有制的初衷。

最后，要注意扭轉國企慣有的行政管理思維，建立現代企業(yè)管理制度。不論是國有控股還是非國有控股，混合所有制的核心在于建立現代企業(yè)制度，而現代企業(yè)制度則要求企業(yè)必須按市場(chǎng)基本規律辦事，順應市場(chǎng)在資源配置中的根本作用。政府只需做好相應的服務(wù)，讓企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。

    因推進(jìn)混合所有制而產(chǎn)生問(wèn)題就淺嘗輒止，這種因噎廢食的做法顯然不可取，但是發(fā)展混合所有制，更不能為了混合而混合，盲目地進(jìn)行一刀切，這是具體操作中應當慎之又慎的關(guān)鍵點(diǎn)。

民資“心動(dòng)”混合所有制改革