一石激起千層浪。中電投總經(jīng)理陸啟洲在全國兩會(huì )期間關(guān)于“中電投集團今年將啟動(dòng)混合所有制改革”的說(shuō)法引起電力市場(chǎng)震動(dòng)。

　　但電力行業(yè)內部仍顧慮重重。一個(gè)難以避免的心理負擔則是怕受到國有資產(chǎn)流失的指責。“需要有一個(gè)部門(mén)來(lái)給我們證明清白”，有業(yè)內專(zhuān)家表示，而且目前不賺錢(qián)的發(fā)電板塊要保證民資收益，那么這個(gè)錢(qián)從哪里來(lái)?這必須是機制上要考慮的問(wèn)題。

　　資產(chǎn)流失擔憂(yōu)

　　在具體實(shí)施上，中電投稱(chēng)，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目，民資參股比例將達三分之一，并強調民資可以參股和投資中電投旗下的所有業(yè)務(wù)，中電投不會(huì )在業(yè)務(wù)上給民資設立苛刻的限制。

　　在電力企業(yè)行動(dòng)之前，石油企業(yè)已經(jīng)率先邁出第一步。在2014年全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，2月19日，中國石化(600028.SH)發(fā)布公告稱(chēng)，董事會(huì )同意將公司油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊現有資產(chǎn)、負債在審計、評估的基礎上進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì )和民營(yíng)資本參股，實(shí)現混合所有制經(jīng)營(yíng)。

　　這也是自去年十八屆三中全會(huì )提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”之后，國內首家能源央企“直面”混合所有制改革。事實(shí)上，早在十五大報告中，就有了“混合經(jīng)濟”的說(shuō)法，十六屆三中全會(huì )則明確了產(chǎn)權多元化與股份制的實(shí)現路徑。

　　今年的政府工作報告也提出，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現代企業(yè)制度和公司法人治理結構。同時(shí)，制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。

　　“電力、石油行業(yè)的整體效率在下降，國企高度把控的局面需要改變，引入民資不僅能夠促進(jìn)市場(chǎng)化競爭、改善產(chǎn)業(yè)格局，還可以帶動(dòng)基礎型產(chǎn)業(yè)升級轉型。”中投顧問(wèn)研究員周修杰對《第一財經(jīng)日報》記者表示，混合所有制被寄予厚望，未來(lái)會(huì )在多個(gè)產(chǎn)業(yè)中逐漸推進(jìn)，電力、石油僅僅是個(gè)起點(diǎn)，鐵路、電信等領(lǐng)域的開(kāi)放也非常值得期待。

　　雖然市場(chǎng)外圍對電力企業(yè)要進(jìn)行的混合所有制改革“一片歡呼聲”，但實(shí)際上，處于“圍城”內的電企們卻顧慮重重。

　　一位不愿透露姓名的五大電企人士對本報記者表示，集團目前還沒(méi)有混合所有制改革的具體計劃，而且體制層面的改革要根據國資委的安排進(jìn)行，即便進(jìn)行混合所有制改革，最擔憂(yōu)的是國有資產(chǎn)監管問(wèn)題。

　　“民資進(jìn)入，如果國企開(kāi)的價(jià)格高，會(huì )被認為是沒(méi)誠意，欺負民企;如果開(kāi)的價(jià)格低，則可能會(huì )被說(shuō)成是‘賤賣(mài)國有資產(chǎn)’，作為實(shí)施改革的主體，發(fā)電企業(yè)也處于兩難境地。”上述人士說(shuō)。

　　分析人士也認為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要充分發(fā)揮非公經(jīng)濟的活力和影響力，但又不能讓國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，還應做好發(fā)展混合所有制中一些關(guān)鍵性問(wèn)題的研究工作。

　　拿什么吸引民資?

　　從另一方面來(lái)看，目前電力行業(yè)的投資回報率其實(shí)也很難吸引民資進(jìn)入。廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)入發(fā)電等領(lǐng)域是看好投資機會(huì )，因此其投資收益率肯定要高于目前的收益率才有吸引力。

　　“目前，電力行業(yè)的收益率并不高，發(fā)電板塊還曾連續虧損多年，并不怎么賺錢(qián)，因此這樣的收益率是無(wú)法吸引民資進(jìn)入的。也就是說(shuō)，現在的主要問(wèn)題是：目前4%的收益率如何滿(mǎn)足民資8%~10%的收益要求。”林伯強介紹。

　　雖然煤價(jià)自2012年5月呈斷崖式下跌之后，發(fā)電企業(yè)效益明顯改善，但由于國家統一管理上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)而放開(kāi)煤價(jià)，一旦受宏觀(guān)調控影響，煤價(jià)上漲，電價(jià)不能及時(shí)調整，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損在所難免。

　　2008年煤價(jià)飆升以來(lái)，發(fā)電量占全國一半的五大發(fā)電集團火電業(yè)務(wù)累計虧損超過(guò)1000億元，整體資產(chǎn)負債率偏高。另外，由于電量增速回落，目前火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)局面也不可持續。

　　上述發(fā)電企業(yè)人士也直言，民資最大的特點(diǎn)是“無(wú)利不起早”，如果不賺錢(qián)，為什么進(jìn)來(lái)?對國有企業(yè)也是一樣的，如果可以賺錢(qián)，為什么要賣(mài)?

　　不過(guò)，現在不管混合所有制改革推進(jìn)的實(shí)際效果會(huì )如何，但改革的勢頭已經(jīng)難以阻擋。周修杰認為，雖然混合所有制的最終效果尚未可知，但國家層面會(huì )逐漸完善改革方針、落實(shí)改革思想，堅定不移地將破冰之舉推行下去。

　　“混合所有制推進(jìn)效果如何并不重要，它的產(chǎn)生已經(jīng)表明國家層面對傳統領(lǐng)域改革的決心非常堅定，改革力度、改革步伐都將超過(guò)預期。”周修杰表示。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)