近日，央企混合所有制改革終于破冰。能源巨頭中石化打響了改革的第一槍?zhuān)�中石油也不甘落后，緊隨其后發(fā)力混合所有制改革。央企混合所有制改革為什么能在今年破題?混合所有制，到底是一劑專(zhuān)治國企病的良方還是一個(gè)偽命題?

　　3月26日，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)郭海濤做客中新網(wǎng)能源頻道視頻訪(fǎng)談間時(shí)對此表示，能源央企的放開(kāi)，其實(shí)早在2005年就有動(dòng)作，只是這次步伐更大。

　　他認為混合所有制改革只是國企改革中的一個(gè)階段性改革，未來(lái)隨著(zhù)混合所有制進(jìn)一步的發(fā)展，央企或可進(jìn)行資本運作。另外，隨著(zhù)混合所有制的推進(jìn)，電力，煤炭等能源領(lǐng)域行業(yè)都將會(huì )有動(dòng)作。

　　央企混合所有制改革破冰

　　今年的政府工作報告提出，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。同時(shí)，制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本退出一批投資項目。

　　日前，中石化、中電投、中石油三大央企紛紛表態(tài)支持混合所有制改革，向民資開(kāi)放部分或全部業(yè)務(wù)。央企的表態(tài)為我國推進(jìn)混合所有制改革傳遞了一個(gè)積極信號。

　　不過(guò)，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)郭海濤做客中新網(wǎng)視頻訪(fǎng)談間時(shí)表示：“能源央企的放開(kāi)，其實(shí)早就有動(dòng)作。2005年，我國曾出臺過(guò)一個(gè)非公有三十六條，后來(lái)2010年又出了一個(gè)非公有三十六條，在這個(gè)條例出來(lái)以后，其實(shí)中石油就已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)跟這些民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行對接，進(jìn)行交流談判的這種合作。”

　　“在西氣東輸的管線(xiàn)設計上，在這一部分其實(shí)中石油已經(jīng)引進(jìn)了很多社會(huì )資本，這個(gè)動(dòng)作早就有的，只是這次的動(dòng)作是響應中央的要求，動(dòng)作步伐大一些。”郭海濤強調。

　　郭海濤認為，國企改革之所以在此時(shí)加速推進(jìn)，主要有兩方面的原因。“一方面從去年我們中共十八屆三中全會(huì )提出了要大力發(fā)展混合所有制作為國有資本體制改革的一個(gè)重要舉措，這是一個(gè)大的政治背景，包括整個(gè)社會(huì )也有希望加快國有體制改革的這么一個(gè)意愿，所以央企推出這些措施應該是響應了政策的要求和社會(huì )的呼聲。第二個(gè)很重要的背景就是過(guò)去十多年，這些大的央企得到了非�？焖俚陌l(fā)展，但是從2008年金融危機以后，尤其是從2012、2013年以后，近期國家經(jīng)濟形勢相對要增長(cháng)速度放緩，央企的經(jīng)營(yíng)環(huán)境出現了一些大的變化，適應這種背景的變化，央企也需要做一些改革，來(lái)提高自身的靈活性，適應市長(cháng)的能力，所以這樣一種改革央企有自己的一種意愿主動(dòng)做這個(gè)事情。”

　　郭海濤還表示，國企央企進(jìn)行混合所有制改革為大勢所趨，電力、煤炭等行業(yè)可能很快就會(huì )有改革措施。

　　專(zhuān)家： 民企進(jìn)入要綜合考量收益風(fēng)險

　　近日，中石化、中石油相繼表示要對民企開(kāi)放部分業(yè)務(wù)。對此民企大都躍躍欲試希望進(jìn)入，不過(guò)郭海濤表示，油氣行業(yè)本身行業(yè)風(fēng)險很大，民企進(jìn)入要考慮收益，但是也要考慮存在的風(fēng)險。

　　郭海濤表示：“過(guò)去這些年，大家一直很關(guān)心央企，能源央企這一塊獲得利潤比較高。但其實(shí)行業(yè)風(fēng)險是很大的，像我們石油天然氣，包括非常規油氣，它的上游開(kāi)發(fā)都是屬于風(fēng)險領(lǐng)域，中游的管道方面投資規模非常大，回報時(shí)間非常長(cháng)。民營(yíng)資本要想進(jìn)入就考慮這些問(wèn)題，考慮這些風(fēng)險，考慮能不能承擔這么長(cháng)的資本回收期，當然銷(xiāo)售板塊相對好一點(diǎn)，收益能夠比較快的就能夠看得到，所以這個(gè)要根據自身的情況綜合來(lái)考慮。”

　　郭海濤認為，民營(yíng)資本參與國有企業(yè)改革，應該還是抱著(zhù)一種正常企業(yè)經(jīng)營(yíng)的心態(tài)，正常投資的心態(tài)，可能會(huì )盈利也可能會(huì )虧損。

　　“民營(yíng)資本通過(guò)跟國有企業(yè)的合作，對油氣行業(yè)的經(jīng)營(yíng)可能會(huì )學(xué)了很多，但是也可能什么都不能獲得，這也屬于正常。跟能源企業(yè)有更深入的合作，包括業(yè)務(wù)上的探討，民營(yíng)企業(yè)還是要根據企業(yè)自身的考慮來(lái)進(jìn)行判斷。如果民營(yíng)企業(yè)也想進(jìn)入到能源行業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展，可能這種合作，就是說(shuō)要合作的力度大一點(diǎn)，膽子要大一點(diǎn)，但是承擔的風(fēng)險也會(huì )多一些，這是一個(gè)綜合考量。”郭海濤說(shuō)。

　　另外，對于近來(lái)被暴炒的頁(yè)巖氣，郭海濤也建議民間資本進(jìn)入要謹慎。“頁(yè)巖氣屬于非常規資源，民間資本要進(jìn)入肯定有風(fēng)險，需要綜合考慮，不過(guò)因為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)風(fēng)險高，國家政策將會(huì )越來(lái)越開(kāi)放。

　　郭海濤稱(chēng)，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)在我們中國相對來(lái)說(shuō)風(fēng)險要大一些，因為大家知道頁(yè)巖氣是一個(gè)非常規資源，在我們中國都分布在南方一些地質(zhì)條件比較差的地方，這樣就投入更大，風(fēng)險更高，基礎設施更差一些，因此相對來(lái)說(shuō)開(kāi)發(fā)風(fēng)險更大一些，但是將來(lái)國家在這方面的政策會(huì )越來(lái)越開(kāi)放，目前中石油、中石化有一些不錯的資源條件，但民間資本要進(jìn)入的話(huà)，一定是有風(fēng)險的。

　　混合所有制改革難以真正破除壟斷

　　央企混合所有制改革終于破冰，但是關(guān)于改革的意義缺出現了兩種截然相反的觀(guān)點(diǎn)。有國企領(lǐng)導稱(chēng)混合所有制是一劑藥方，它能夠治國企的病、救央企的命。而有人則認為混合所有制僅是偽命題，會(huì )導致國有的侵吞民有資產(chǎn)，或民有的侵吞國有資產(chǎn)。

　　對此，郭海濤表示，其對央企混合所有制改革持有樂(lè )觀(guān)的態(tài)度，但是民眾不應對其抱有太高的期望，“不能說(shuō)能救了國有企業(yè)的命，改革就成功了，只要混合所有制實(shí)現了，所有的問(wèn)題就解決了，我想不是這樣的，央企混合所有制改革只能說(shuō)按照目前的狀態(tài)逐步推進(jìn)，比例逐步放開(kāi)”郭海濤說(shuō)。

　　郭海濤稱(chēng)，央企混合所有制改革還是一個(gè)過(guò)渡的，階段性的現象，將來(lái)隨著(zhù)改革的進(jìn)一步發(fā)展，央企或可以進(jìn)行資本運作。像鋼鐵這個(gè)行業(yè)目前產(chǎn)能過(guò)剩，很多國有資本其實(shí)可以從鋼鐵行業(yè)撤出，進(jìn)行資本運作，這時(shí)候不再局限于實(shí)體上的企業(yè)怎么樣，企業(yè)好國有資本就投，企業(yè)不好國有資本就撤。將來(lái)在能源領(lǐng)域里，隨著(zhù)油氣安全的保障程度提高，也有可能實(shí)現這一點(diǎn)。

　　另外，郭海濤認為，央企混合所有制改革對于打破壟斷有一定的作用，但是較為有限，真正的打破壟斷需要產(chǎn)業(yè)組織的再造。

　　郭海濤說(shuō)，央企的混合所有制改革時(shí)必要的，首先改革可能會(huì )提高三大石油公司的經(jīng)營(yíng)效率，不管它是不是國有控股，只要能提高效率，產(chǎn)出的品質(zhì)越來(lái)越好，對社會(huì )就是有益的。

　　郭海濤表示，石化領(lǐng)域壟斷的體制不是中石油、中石化決定的，這個(gè)體制的問(wèn)題還是需要政府監管部門(mén)來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題，所以就是說(shuō)混合所有制對于打破壟斷有一定的作用，但是作用還是有限的，真正的打破壟斷就是產(chǎn)業(yè)組織的再造，中石油、中石化都成為競爭的主體，面對競爭的對手有很多，不僅國有的，還有民營(yíng)的，在這種情況下才能真正打破壟斷。

　　郭海濤說(shuō)：“真正破除壟斷有難度，但是是可操作的，因為實(shí)際上對于這么大的一個(gè)行業(yè)，在美國包括歐洲，其實(shí)都是競爭性比較強的，我國現在達不到那個(gè)發(fā)展階段，要一步改到那種程度比較難，但是逐步做一些放開(kāi)，按照我們的經(jīng)驗，間接式改革，一步一步放開(kāi)還是有可能的，我們需要分階段去實(shí)現。”

　　雖然不能從根本上破除壟斷，郭海濤還是肯定了混合所有制的積極意義。他表示，混合所有制改革可以使我們石油行業(yè)變得更靈活，更有競爭力，將來(lái)有助于保障我國油氣安全。

　　郭海濤表示，通過(guò)混合所有制這樣一個(gè)改革，國有企業(yè)可以進(jìn)一步積累一些跟民間資本合作的經(jīng)驗，民營(yíng)資本的進(jìn)入，不論是戰略投資者還是財務(wù)投資者，都會(huì )對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，內部管理機制提出要求，即使是資本投資者的話(huà)，也希望公司經(jīng)營(yíng)更有效率，這樣最后才能賺得更多，這個(gè)對公司都是正面的要求。

　　郭海濤說(shuō)，國有石油公司，可以利用社會(huì )資本來(lái)突出自己，強化自己的優(yōu)勢。實(shí)際上過(guò)去這些年，這些石油公司都是在做全產(chǎn)業(yè)鏈，從經(jīng)濟角度來(lái)講未必都是合理的，比如說(shuō)中石油做上游更有優(yōu)勢，中石化在下游也可能做得更好，通過(guò)這樣一種改革調整，我國石油行業(yè)會(huì )變得更靈活，更有競爭力。

　　郭海濤說(shuō)，中國的石油行業(yè)是很開(kāi)放的行業(yè)，需要在國際上競爭，因此這種機制靈活了以后，對于將來(lái)保障我們的油氣安全是有作用的，也是挺有意義的。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)