3月28日,國務(wù)院國資委日前在北京召開(kāi)中央企業(yè)負責人會(huì )議。根據官網(wǎng)的新聞稿，會(huì )議強調，國務(wù)院國資委和中央企業(yè)要積極穩妥推進(jìn)國資國企改革。

　　“全面落實(shí)中央2014年改革工作要點(diǎn)，按國務(wù)院國資委制定的具體路線(xiàn)圖和時(shí)間表，認真抓好各項改革任務(wù)的落實(shí)，特別是要抓好國資國企改革頂層設計和涉及全局的重大改革方案制訂工作。”上述新聞稿稱(chēng)，要用改革辦法破解發(fā)展難題，既要對一些全局性、需要探索的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，又要對一些看得準、亟待解決的問(wèn)題，特別是制約企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題抓緊推進(jìn)。

　　“這么多年來(lái)，國務(wù)院國資委方面一直在積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟。”截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶(hù)，上市公司中非國有股權比例已超過(guò)53%;地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶(hù)，上市公司非國有股權比例超過(guò)了60%。

　　從上海楊高南路秀沿西路的中國電信上海信息園區大門(mén)，走到園區內的研發(fā)大樓，大概需要15分鐘時(shí)間。能以這樣的時(shí)間到達大樓，并不慢——由于地下光纜等戰略資源的存在，對于非園區內的人來(lái)說(shuō)，他們進(jìn)入園區不得不排隊、花時(shí)間登記、拍照等。

　　園區外的人要等待，園區內的年輕創(chuàng )業(yè)者們，何嘗又不是要在苦惱中尋找機會(huì )。作為中國電信號百LBS(基于位置的服務(wù))事業(yè)部業(yè)務(wù)總監、翼周邊產(chǎn)品經(jīng)理，一方面，劉波面對的是充滿(mǎn)朝氣的“80后”員工團隊，可以很快調動(dòng)起團隊的積極性;另一方面，基于種種考慮，劉波不得不在制定公司策略的時(shí)候，要考慮如何使用中國電信總部資源等問(wèn)題，并顧及到總部的感受。

　　但劉波還是樂(lè )觀(guān)的，用他的話(huà)說(shuō)，這些“小苦惱”并不妨礙“光明的前途”。因為，他看到了在體制內創(chuàng )業(yè)的機遇——央企的混合所有制改革。

　　“我個(gè)人最關(guān)注的一項內容就是關(guān)于央企混合所有制的改革。雖然看似遙遠，但我卻希望，翼周邊的團隊能率先在中國電信公司的集團內部成為混合所有制的突破點(diǎn)。”據劉波介紹，“實(shí)際上，我們已和部分PE(私募股權投資)和VC(風(fēng)險投資)接觸過(guò)，也不排斥民營(yíng)資本成為我們的戰略投資者。”

　　在劉波眼中，短期內，愿望可能難以實(shí)現，但改革的信號正愈發(fā)明顯。因為，官方今年以來(lái)仍在不斷提及央企的改革，肯定將為公司的發(fā)展形成“政策動(dòng)力”。

　　事實(shí)上，劉波可能不太了解的是，截至目前，包括中國石油化工集團(下稱(chēng)“中石化”)、中國石油天然氣集團公司(下稱(chēng)“中石油”)、鞍鋼集團、武鋼集團、中國航天科工集團等在內的多家央企已經(jīng)采取行動(dòng)，有的甚至成立了改革領(lǐng)導小組。業(yè)內樂(lè )觀(guān)預計，下一步，電信行業(yè)、電力行業(yè)內的央企，可能也會(huì )跟上“兄弟”央企的步伐。

　　然而，多位專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，央企的改革，要做的還是實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，真正讓民資等外來(lái)資本進(jìn)入到企業(yè)，在混合所有制的優(yōu)勢下發(fā)揮作用。與此同時(shí)，國資委和央企也要把握好度，避免出現國有資產(chǎn)的大規模流失。

　　“油改”先行

　　身在“系統”里創(chuàng )業(yè)的劉波認為，雖然前年和去年就在討論央企改革的話(huà)題，但真正讓他關(guān)注的“標志性事件”還是中石化2月的行動(dòng)——今年2月19日晚，中石化旗下上市公司中國石化股份公司發(fā)布公告稱(chēng)，公司全體董事審議并一致通過(guò)了《啟動(dòng)中石化銷(xiāo)售業(yè)務(wù)重組、引入社會(huì )和民營(yíng)資本實(shí)現混合所有制經(jīng)營(yíng)的議案》。

　　“董事會(huì )同意在對中石化油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊現有資產(chǎn)、負債進(jìn)行審計、評估的基礎上進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì )和民營(yíng)資本參股，實(shí)現混合所有制經(jīng)營(yíng)，社會(huì )和民營(yíng)資本持股比例將根據市場(chǎng)情況厘定。”公告稱(chēng)，“投資者、持股比例、參股條款和條件方案將后續確定和實(shí)施，社會(huì )和民營(yíng)資本持股比例不超過(guò)30%。”

　　4月3日，市場(chǎng)又傳來(lái)了一則新消息。彭博社稱(chēng)，中石化正在就出售零售資產(chǎn)股權事宜與高盛展開(kāi)合作。彭博社還援引知情人士的話(huà)稱(chēng)，“中金公司也是中石化的資產(chǎn)重組顧問(wèn)。”消息還稱(chēng)，通過(guò)出售該業(yè)務(wù)的30%股權，中石化最高可得到300億美元，并成為“中國國有公司最大的資產(chǎn)出售交易”。

　　“這意味著(zhù)，中石化正在加快引入民資及推進(jìn)混合所有制的步伐。”4月3日下午16時(shí)，能源專(zhuān)家林伯強稱(chēng)。

　　在林伯強看來(lái)，上述消息“還是靠譜的”。一方面，高盛在金融市場(chǎng)中的地位無(wú)可比擬，之前也成功地擔當過(guò)很多的資產(chǎn)承銷(xiāo)顧問(wèn)，中石化與之合作，能提高專(zhuān)業(yè)度;另一方面，通過(guò)高盛的運作和推介，或能讓民資更好地了解到“中石化下游資產(chǎn)未來(lái)將繼續盈利”的事實(shí)，以加快中石化引入民資的步伐。

　　但猜測始終是猜測。幾經(jīng)輾轉,記者4月3日晚間聯(lián)系到了中石化集團公司新聞發(fā)言人呂大鵬。他明確強調，“截至今晚(4月3日)，中石化沒(méi)有公布下游成品油的合作對象，更不是將下游的資產(chǎn)賣(mài)給高盛。”

　　“可以明確，高盛到目前為止還不是中石化的合作對象。高盛只是競聘中石化財務(wù)顧問(wèn)中的一員，且我們并沒(méi)有最終決定到底選哪家企業(yè)作為我們的財務(wù)顧問(wèn)。”呂大鵬強調，“最終的具體消息，還是以上市公司中石化的公告為準。”

　　根據3月24日中石化集團公司董事長(cháng)傅成玉公布的時(shí)間表：今年6月底，完成審計和評估，公布引資方案，緊接著(zhù)，力爭第三季度前完成融資。“混合所有制改革全面鋪開(kāi)要按照公司的操作能力。”傅成玉說(shuō)，“仗要一個(gè)一個(gè)打，飯要一口一口吃。中石化現在還在準備‘早餐’。”

　　傅成玉還透露，中石化將優(yōu)先考慮戰略投資者，“也就是能為中石化帶來(lái)增值的投資者”，其次，才是財務(wù)投資者。“改革紅利優(yōu)先國內資本，但不會(huì )拒絕國際資本。”傅成玉說(shuō)。

　　央企“攻堅”

　　中石化是今年第一家實(shí)質(zhì)性推動(dòng)混合所有制的央企，但絕不是惟一一家，有的甚至專(zhuān)門(mén)成立了改革領(lǐng)導小組“攻堅”改革事宜。今年全國兩會(huì )期間,記者就了解到，中石油亦在將混合所有制作為自己改革的突破點(diǎn)。與中石化不同的是，中石油的改革目標是上游的油氣資源。

　　“未來(lái)，將在新疆三大油氣盆地推進(jìn)與社會(huì )資本、民營(yíng)資本的合作勘探開(kāi)發(fā)。”中石油集團董事長(cháng)周吉平3月7日在全國政協(xié)小組討論會(huì )間隙對記者透露，“目前，中石油正在做方案。由于礦權合作需要很多手續和過(guò)程，所以今年能落實(shí)多少，尚不能預測。”周吉平強調，中石油的有關(guān)方案“要體現互利共贏(yíng)、風(fēng)險共擔”及“保護和支持地方企業(yè)參與”，且中石油控股地位不會(huì )變，股權“一定在51%以上”。

　　中電投總經(jīng)理陸啟洲也對記者透露，該公司將在今年啟動(dòng)混合所有制改革，“允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目，民資參股比例將達1/3”。

　　“三桶油”中的中國海洋石油總公司(下稱(chēng)“中海油”)董事長(cháng)王宜林3月28日在業(yè)績(jì)發(fā)布會(huì )上稱(chēng)，下一步，我們愿意和國內外新成長(cháng)起來(lái)的公司一起擴大合作，“公司管理層也倡導和國內的兄弟公司搞好合作，只要是合作雙贏(yíng)的事，都可以做”。

　　王宜林此前在總公司深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議上稱(chēng)，改革具體任務(wù)主要由各專(zhuān)項小組承擔，“目前先設立計劃投資體制改革、資產(chǎn)優(yōu)化、煉化與銷(xiāo)售改革、人力資源改革和科技改革5個(gè)專(zhuān)項小組”。

　　中國中冶董事長(cháng)國文清在業(yè)績(jì)發(fā)布會(huì )上也稱(chēng)，中冶已開(kāi)始在市場(chǎng)化選聘高管方面進(jìn)行一些嘗試，今年將會(huì )繼續擴大這個(gè)改革范圍，“其中，公司考慮將率先在子企業(yè)或者三級公司中進(jìn)行員工持股改革嘗試，主要是科技人員和業(yè)務(wù)骨干，初步計劃持股比例將不少于20%”。

　　“中冶集團曾做過(guò)混合所有制的嘗試，對于怎么規范，怎么放大國有資產(chǎn)收益，公司正在研究。”國文清透露，公司的操作原則是“大項目和小公司進(jìn)行混合所有制改造”。

　　財經(jīng)評論人葉檀則撰文透露，央企武鋼集團的改革重點(diǎn)是探索試行股權激勵和職工持股等混合股份經(jīng)濟，靈活采用增資擴股、吸收合并、股權置換、股權轉讓等多種形式，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，發(fā)展國有資本、民營(yíng)資本、外資等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。而鞍鋼集團將重點(diǎn)放在戰略結構調整、體制改革、運行機制改革和“三項制度”改革上。

　　民資外資渴望

　　不止如此,記者近階段調查發(fā)現，央企的行動(dòng)正吸引著(zhù)來(lái)自市場(chǎng)的廣泛關(guān)注，一些外資和民資也在覬覦央企的混合所有制改革，甚至主動(dòng)尋找與“國”字頭企業(yè)的合作。

　　“現在，翼周邊不止有來(lái)自集團公司的資金支持。未來(lái)，或許也將有外部資金的支持。”劉波透露，“我們已在和一家較大的投資者進(jìn)行接觸，一旦成功，可能會(huì )讓企業(yè)上個(gè)臺階。”

　　天津民營(yíng)企業(yè)榮程集團人士3月26日告訴記者，榮程集團“探索由生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務(wù)轉型升級”的成果——天津聯(lián)合冶金商品交易中心正與“央”字或“國”字頭企業(yè)尋求戰略合作，如寶鋼發(fā)起成立的上海鋼鐵交易中心有限公司及河北國資企業(yè)冀中能源國際物流集團有限公司等。

　　一家美國全球500強企業(yè)的中國區部門(mén)業(yè)務(wù)負責人3月中旬對記者說(shuō)，時(shí)刻關(guān)注著(zhù)央企改革的動(dòng)向，“一方面，我們期望能以股權合作的形式與央企一起在市場(chǎng)中分羹;另一方面，假如中國的民企能真正進(jìn)入到央企‘系統’里，可能會(huì )進(jìn)一步提升我們的業(yè)務(wù)。”

　　“因為，與十年前進(jìn)行比較，當時(shí)，我們的業(yè)務(wù)對象主要是央企和地方國資企業(yè)。但最近兩三年，我們卻發(fā)現，公司的服務(wù)對象80%至90%來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。”上述負責人對記者說(shuō)，“樂(lè )觀(guān)的情況是，民資進(jìn)入到央企之中，將搭建一個(gè)‘橋梁’或‘平臺’，讓我們的公司更多地獲得央企的關(guān)注，進(jìn)而又能擴大我們在中國市場(chǎng)的業(yè)績(jì)。”

　　紅利誰(shuí)享

　　在劉波看來(lái)，不管是民資還是央企，他們的合作都是沖著(zhù)“共贏(yíng)”去的。而且，就目前情況看，混合所有制產(chǎn)生的共贏(yíng)效果可能比單獨的一體化資源，要好上一倍。“以我們公司為例，一旦民資介入，我們能利用兩方面的資源：首先，可以利用集團公司的資金、人脈等資源。其次，借助民資投入的資金，既可以加大研發(fā)，也可以緩解企業(yè)本身的資金之渴。”劉波認為。

　　呂大鵬也對記者表示，“開(kāi)放產(chǎn)業(yè)鏈中最賺錢(qián)的一塊資產(chǎn)，表明了中石化的誠意，也是貫徹中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有關(guān)精神的具體行動(dòng)。同時(shí)，引入民資，也可以盤(pán)活資金，提升市場(chǎng)運營(yíng)水平。”

　　“要改革，首先要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這是國有企業(yè)改革發(fā)展的方向和路徑。”寶鋼集團董事長(cháng)徐樂(lè )江3月22日在中國發(fā)展論壇上說(shuō)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于國有資本合理流動(dòng)和進(jìn)退，有利于資源和資本的市場(chǎng)化配置，從而促進(jìn)國有資本保值增值。

　　但徐樂(lè )江坦言，混合所有制改革在實(shí)際操作中存在難點(diǎn)。首先，國有經(jīng)濟體量大、消化難，“國有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟體量上的差異可能會(huì )導致混合所有制推進(jìn)無(wú)法快速實(shí)現”。其次，對國有資產(chǎn)的估值難，本輪國企改革必然要涉及國有資產(chǎn)的交易(包括轉讓、清算和滅失)，迫切需要完善和規范國有資產(chǎn)的估值和交易。

　　事實(shí)上，針對本輪央企的改革，央企本身不乏擔憂(yōu)之聲。比如，3月9日，華電集團公司原總經(jīng)理云公民在全國政協(xié)小組討論上說(shuō)，“民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國有企業(yè)持股，其實(shí)這個(gè)改革的過(guò)程很難。如果民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革，一旦有項目虧損，那就完了，因為完全交代不清楚。”

　　“所以，我們對民企入股不是不想干，而是有顧慮。”云公民稱(chēng)。

　　國家電網(wǎng)公司董事長(cháng)劉振亞也表達了“一提混合所有制改革，很多國企心里都害怕”的顧慮。

　　“不可否認，民資總是逐利的。”林伯強對記者說(shuō)，“這就可能會(huì )產(chǎn)生一旦項目虧損，撂挑子不干的情況。要避免這種情況的發(fā)生，一方面，監管部門(mén)要進(jìn)行及時(shí)的監管，并進(jìn)行風(fēng)險把控;另一方面，在引入民資前，央企本身也該進(jìn)行各方面考量，尤其是對民資本身的資質(zhì)，進(jìn)行綜合考評，避免未來(lái)出現問(wèn)題。”

　　林伯強同時(shí)坦言，現在的混合所有制改革，出現大范圍風(fēng)險的可能性并不大。很大程度上是因為民資在央企中并沒(méi)有、暫時(shí)也不可能有絕對的話(huà)語(yǔ)權，這本身就是抑制風(fēng)險最大的保障。

　　對此，國務(wù)院國資委副主任黃淑和在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，具體每一個(gè)企業(yè)，國資股權比例到底是多少，“首先，要考慮該企業(yè)在國家戰略中處在什么位置，國家對它要不要控制，控制到什么程度;其次，是根據企業(yè)發(fā)展需要，包括機制需要、資金需要來(lái)確定股權比例”。

　　與此同時(shí)，有評論擔心，在對混合所有制經(jīng)濟的認識上還存在定義不明、概念不清等諸多問(wèn)題，尤其是國有資產(chǎn)本身還存在產(chǎn)權并不明晰，而權力的暗箱操作依然還在成為近乎本能的潛規則的情況下，“對于那些一股獨大的國有企業(yè)，尤其是官本位形同于權本位的央企來(lái)說(shuō)，以改革的名義‘一混就渾’，很可能把國企改革變成侵吞國有資產(chǎn)牟取暴利的機會(huì )”。

　　“關(guān)于混合所有制的一系列擔憂(yōu)，來(lái)自于根深蒂固的觀(guān)念，來(lái)自于以往的失敗經(jīng)驗，重塑國企改革的信心，只有靠法治市場(chǎng)。”葉檀說(shuō)，法治市場(chǎng)的精髓，“是利益各方經(jīng)過(guò)磋商制定游戲規則，并且遵守共同游戲規則，各方嚴守底線(xiàn)，不越雷池半步”。

　　徐樂(lè )江則認為，發(fā)展混合所有制的目的，不是為了混合而混合，而是為了使國有企業(yè)通過(guò)改革，提升競爭力與活力，且“需要從根本上建立透明、公正、法治的競爭環(huán)境，進(jìn)一步完善公司治理結構，讓不管誰(shuí)的資本都可進(jìn)退”。

　　(來(lái)源：國際金融報)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)