自國務(wù)院機構改革方案明確規定，設立國資委指導推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組以來(lái)，十年間，我國國企改革不斷深入推進(jìn)，取得重大成就。黨的十八大明確提出深化改革的戰略部署，國企改革依舊在深化進(jìn)程中。根據第五輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)達成的協(xié)議，我國將加快國有企業(yè)改革步伐，綜合開(kāi)發(fā)研究院（深圳）金融與現代產(chǎn)業(yè)研究中心主任張建森在接受《中國經(jīng)濟時(shí)報》采訪(fǎng)時(shí)表示，國企改革將會(huì )不斷深化，應在市場(chǎng)化上下功夫。

 

　　市場(chǎng)化是方向

 

　　張建森表示，國有企業(yè)作為公有制的基礎，這是由社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的國情決定的，隨著(zhù)國企改革進(jìn)程的推進(jìn)，每個(gè)國企的改革推進(jìn)程度不同。而現階段國企改革的難點(diǎn)在于國企的非市場(chǎng)化。首先表現在國企在組織結構上的非市場(chǎng)化。國企領(lǐng)導人多數是有組織任命，而不是市場(chǎng)中聘用，這就很容易在經(jīng)濟行為中的出現不必要的行政干預。

 

　　其次，國企的經(jīng)營(yíng)行為的非市場(chǎng)化。即國有企業(yè)不僅控制著(zhù)絕大部分自然壟斷性的行業(yè)，而且還在很多資源稟賦條件優(yōu)越、利潤率高的競爭性行業(yè)占據主導地位。國企在關(guān)乎國計民生的行業(yè)占據壟斷地位這就決定了它的獨特優(yōu)勢，是一般民企無(wú)所相比的。

 

　　第三，國企在資源的獲取上的非市場(chǎng)化。國企占據著(zhù)礦產(chǎn)、土地等資源、能源優(yōu)勢的行業(yè)，這也是國企最大的硬傷。在資產(chǎn)、資本運作時(shí)候往往是通過(guò)行政手段，比較容易的獲得這些特權。

 

　　第四，國企在利潤分配上的非市場(chǎng)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟下，任何企業(yè)都是實(shí)行股東分配的方式進(jìn)行利潤分配，而國企的性質(zhì)是為國家所有，即全民所有，而顯然全民并不能從國企利潤中直接獲得紅利。

 

　　“今后國企改革的方向應該是如何促進(jìn)其市場(chǎng)化。”張建森說(shuō)。

 

　　國企的自然壟斷性一直為社會(huì )“詬病”，國企改革應如何布局和以何種方式存在是社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題。張建森認為，壟斷不是國企的最大問(wèn)題，發(fā)達國家的大企業(yè)同樣壟斷著(zhù)行業(yè)或者某一領(lǐng)域。我們國企的問(wèn)題在于政企不分，沒(méi)有應對壟斷的監管機制�！斗磯艛喾ā窞槠涮峁┓�律保障，未來(lái)應加強實(shí)施力度，有效的執行。

 

　　改革不能“一刀切”。張建森建議辯證的、有步驟的深化國企改革。對一些非國家命脈的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，而且操作也比較容易，因為現在大部分國企都已上市，在股份上選擇退出，將資金集中到國民福利項目上去。而對于國家戰略性行業(yè)的國企進(jìn)行更加廣泛的民意監督，建立民眾監督機制，尤其是對國企重大決策的監督機制。

 

　　有消息稱(chēng)，中美對話(huà)之后，國企有可能逐步向外資開(kāi)放。對此，張建森表示，國企未來(lái)是否向外資開(kāi)放并不是需要特殊考慮的問(wèn)題。因為市場(chǎng)化中不論是民資還是外資，都保持同等地位，衡量標準在于引進(jìn)的資金對企業(yè)發(fā)展有利。

 

　　打破常規 不斷創(chuàng )新

 

　　據統計，深圳當地國企數量只要十幾家，去年對深圳的GDP的貢獻率不足5%。張建森表示，相對其他省市來(lái)講，國企對深圳當地經(jīng)濟的影響并沒(méi)有那么明顯。加之深圳政府歷來(lái)強調市場(chǎng)化，國企改革也走在全國前列。“以深創(chuàng )投、國信證券為代表的創(chuàng )投、擔保、證券類(lèi)公司，監管市場(chǎng)化做的比較到位，企業(yè)市場(chǎng)機制建設比較好。”

 

　　作為“外來(lái)的和尚”，中國建筑第二工程局有限公司深圳分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“中建二局深圳分公司”）于1987年進(jìn)入深圳市場(chǎng)，較早與市場(chǎng)結合。中建二局深圳分公司總經(jīng)理辦公室主任蘇周認為，國有企業(yè)要與市場(chǎng)相結合最重要的就是打破行業(yè)壟斷地位，把舞臺向所有潛在競爭對象開(kāi)放，讓國有企業(yè)在市場(chǎng)競爭中參與優(yōu)勝劣汰，從而促進(jìn)國企探索體制的轉變，如強化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)職能，重視售后維護意識等，將工作重心轉向提高服務(wù)水平上，放下姿態(tài)專(zhuān)職創(chuàng )造經(jīng)濟效益。

 

　　“深圳分公司隨同母公司上市，改制成為上市公司，在政府監管的同時(shí)，接受股民、社會(huì )的監督，企業(yè)管理更公開(kāi)、透明。”蘇周說(shuō)。

 

　　中建二局深圳分公司副總經(jīng)理、總會(huì )計師熊兵表示，國企要敢于挑戰自我，打破計劃經(jīng)濟的后遺癥，消除等、靠、要的消極思想。

 

　　熊兵介紹，從中建二局深圳分公司的發(fā)展歷程來(lái)看，國企要想更好地走向市場(chǎng)，首先要了解市場(chǎng)規則，只有了解了市場(chǎng)的“游戲規則”，才可以大膽地實(shí)踐。其次要敢于創(chuàng )新，打破制度的約束。國企的制度體系一般都是比較健全的，但這個(gè)健全承襲了舊的成分，要適當打破這種制度的約束，使企業(yè)有創(chuàng )新力，才能更有市場(chǎng)活力。最后，國企還應該在市場(chǎng)中不斷學(xué)習積累經(jīng)驗。不歷練不知道市場(chǎng)的深淺，不總結就沒(méi)有經(jīng)驗的積累，不積累就沒(méi)有企業(yè)發(fā)展歷史的沉淀，更談不上形成企業(yè)文化。“因此，做好這三點(diǎn)，是國企走向市場(chǎng)并與市場(chǎng)結合的基礎，是企業(yè)在市場(chǎng)中不斷發(fā)展的必經(jīng)之路。”

 

　　據了解，2002年初，為適應建設部關(guān)于資質(zhì)就位的問(wèn)題，中建二局深圳分公司將主營(yíng)業(yè)務(wù)建筑安裝剝離成立深圳分公司；為了適應集團公司發(fā)展對資源的整合需要設立資金的集中管理，這些改革保障了公司的市場(chǎng)競爭力。

 

　　改革分配制度 讓利于民

 

　　在國有企業(yè)退休職工福利管理上，中建二局深圳分公司也進(jìn)行了相應的改革，蘇周介紹，用人制度方面，與所有員工均簽署同等效力的勞動(dòng)合同，并讓所有員工都參與社會(huì )保險，淘汰原有“正式工”、“臨時(shí)工”的做法，減輕了企業(yè)離退休工作的負擔。在分配制度方面，打破以往靠熬年頭漲工資的傳統思想，引進(jìn)時(shí)下比較先進(jìn)的崗薪與績(jì)效工資相結合、薪酬與激勵相輔相成的分配機制，既兼顧公平又體現差異，通過(guò)合理的分配提高員工的工作熱情。

 

　　此外，中美對話(huà)協(xié)議明確提出將根據收入分配改革要求，繼續提高中央國有企業(yè)紅利上繳比例，增加上繳紅利用于社會(huì )保障等民生支出的規模。熊兵認為，經(jīng)濟改革最終目的是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的“建設統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系”。“這個(gè)市場(chǎng)體系，是以國有經(jīng)濟成分為主導，其他經(jīng)濟成分為輔。說(shuō)明國企在國家發(fā)展中，依然肩負社會(huì )保障等義務(wù)。而分配股利是企業(yè)的基本義務(wù)之一，增加上繳紅利實(shí)質(zhì)就是調整企業(yè)利潤分配政策而已，只要不影響企業(yè)的生存，提高分配比例并不是壞事。改革開(kāi)放以來(lái)，讓國民分享國企改革帶來(lái)的成果也是理所當然。”

 

　　同時(shí)，他認為，作為企業(yè)需要做好資金使用和利潤分配的規劃，在國家政策范圍內，提前策劃，早做準備，做到既不耽誤企業(yè)發(fā)展，也不影響紅利上繳。

 

　　對于如何讓全民享受到國企的紅利，張建森建議，在不影響國企正常運作的情況下，拿出20%—30%的利潤提供給社�；�金，將這部分紅利用于全民社保。

 

　�。ū疚恼抡�自“中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)”。）

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)