隨著(zhù)各地密集啟動(dòng)土地改革措施，土地改革將在兩會(huì )前后迎來(lái)重要窗口期。中國證券報記者近日獲悉，國土資源管理部門(mén)正在研究土地改革思路框架和試點(diǎn)工作方案，擬報批后實(shí)施。由于土地改革與城鎮化進(jìn)程息息相關(guān)，因此，業(yè)內人士普遍預期，上述方案將很快出臺。在兩會(huì )后，土地改革相關(guān)政策可能將有所突破。

　　未來(lái)土地改革大方向已逐漸明確。其中，地方政府將被賦予更多先行先試權限，地方試點(diǎn)將呈“多點(diǎn)開(kāi)花”局面。在土地流轉過(guò)程中，銀行、信托等金融機構將在土地評估、抵押貸款等方面進(jìn)一步參與其中。

　　部分土改政策或破局

　　2014年以來(lái)，有關(guān)推進(jìn)土地改革的嘗試逐漸增多。從各地披露的信息不難看出，不少地方政府已在集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉、征地制度改革、宅基地使用登記制度等領(lǐng)域先行啟動(dòng)試點(diǎn)，土地改革試點(diǎn)范圍正不斷擴大。

　　在已結束的地方兩會(huì )上，各省份對今年土地改革相關(guān)目標、路徑等作出部署。分析人士認為，今年土地改革將呈“多點(diǎn)開(kāi)花”局面。

　　全國兩會(huì )召開(kāi)在即，政策層面有望迎來(lái)利好。業(yè)內人士認為，全國兩會(huì )通常是各項政策突破口。今年兩會(huì )期間，土地改革將受廣泛關(guān)注。若推進(jìn)順利，部分政策可能在兩會(huì )后實(shí)現破局。

　　從改革路徑上，土地改革大原則已確定。在2014年全國國土資源工作會(huì )議上，國土資源部部長(cháng)姜大明提出，要守住底線(xiàn)、試點(diǎn)先行。

　　不論怎么改革，不能把農村土地集體所有制改垮，不能把耕地改少，不能把糧食產(chǎn)能改下去，不能把農民利益改掉。要在拿出改革整體框架和工作方案基礎上，先選擇若干地方試點(diǎn)，總結出可復制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗。

　　分析人士將上述路徑總結為“試點(diǎn)先行、帶動(dòng)政策破局”。在土地改革涉及的四項重點(diǎn)工作中，農村集體建設用地流轉、土地節約集約利用制度被認為可能會(huì )率先破局，征地制度和農村土地產(chǎn)權制度改革需緩步推進(jìn)。

　　金融機構參與度將提高

　　在各地近期土地改革嘗試中，金融機構參與度正在提高。近期，浙江省國土資源廳、農業(yè)銀行浙江分行決定建立銀政合作溝通機制，共同制定適合浙江實(shí)際的金融支持政策，為推進(jìn)全省農村土地綜合整治提供良好的金融環(huán)境。

　　此前，雙方已簽訂戰略合作協(xié)議，農行浙江分行開(kāi)發(fā)“城鄉建設用地增減掛鉤項目貸款”產(chǎn)品，將土地整治項目作為業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)之一。

　　四川省成都市溫江區日前完成四川省首筆農村土地流轉收益保證貸款。其中，某苗圃商122畝土地的經(jīng)營(yíng)權，從成都銀行獲3年期62萬(wàn)元貸款。

　　四川省有關(guān)人士介紹，為控制貸款過(guò)程中的風(fēng)險，將考慮建立業(yè)主和農戶(hù)之間的土地流轉風(fēng)險保證基金，確保土地流轉的穩定性。由政府牽頭建立業(yè)主、銀行和擔保公司的風(fēng)險基金，建立補償機制，多方共同分擔風(fēng)險，提高風(fēng)險承受度。

　　除銀行外，信托介入土地改革的步伐也在加快。在安徽、山東、貴陽(yáng)等地多個(gè)農村土地流轉信托項目成功落地后，中信信托目前又準備進(jìn)軍河北、內蒙古和四川等地。包括中糧信托等多家信托公司相繼被傳出正籌備相關(guān)新項目，欲爭食土地改革紅利。

　　去年年末，中信信托與德國拜耳集團就土地流轉下現代農業(yè)科技創(chuàng )新與發(fā)展正式簽署合作備忘錄，這成為首個(gè)外資介入我國土地流轉項目的案例。

　　分析人士認為，金融機構介入土地改革，不僅可推進(jìn)土地改革進(jìn)程，在破解農村金融困境方面，也是有益嘗試。權威人士透露，在不觸動(dòng)政策底線(xiàn)前提下，不排除有關(guān)部門(mén)將給予相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構參與土地改革。