近日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，出臺取消下放部分審批事項、改善金融服務(wù)、完善企業(yè)所得稅、土地增值稅政策等多項新政，支持我國企業(yè)兼并重組。

　　不因兼并重組增加稅負

　　國家工信部總工程師朱宏任昨日向《第一財經(jīng)日報》等媒體解讀《意見(jiàn)》時(shí)，直言我國企業(yè)兼并重組所面臨的種種障礙，例如兼并重組稅收負擔較重；融資難，融資成本高，融資手段相對單一；跨地區、跨所有制兼并重組難；企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節多、時(shí)間長(cháng)等。

　　“稅收問(wèn)題企業(yè)反應最為強烈。”國家工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(cháng)馮飛接受《第一財經(jīng)日報》等媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，兼并重組后會(huì )增加一些企業(yè)的稅收，比如土地增值后稅負隨之增多，“要使得企業(yè)不因兼并重組而增加稅負。”

　　為此，《意見(jiàn)》規定：修訂完善兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理的政策，降低收購股權(資產(chǎn))占被收購企業(yè)全部股權(資產(chǎn))的比例限制，擴大特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍。抓緊研究完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關(guān)政策。

　　對于增值稅、營(yíng)業(yè)稅，《意見(jiàn)》的態(tài)度更為明確：企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，轉讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、債務(wù)和勞動(dòng)力的，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍，不應視同銷(xiāo)售而征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

　　跨地區重組的最大問(wèn)題之一是地區稅收與GDP的牽絆。

　　《意見(jiàn)》指出，要加大一般性轉移支付力度，平衡地區間利益關(guān)系。落實(shí)跨地區機構企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調解決企業(yè)兼并重組跨地區利益分享問(wèn)題，解決跨地區被兼并企業(yè)的統計歸屬問(wèn)題。

　　“企業(yè)兼并重組引發(fā)的稅收問(wèn)題，原則上仍是稅收屬地化。但這里面如何平衡關(guān)系，還需要進(jìn)一步落實(shí)細化，也是接下來(lái)的工作內容之一。”馮飛表示。

　　此外，《意見(jiàn)》還強調要發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金的作用，根據企業(yè)兼并重組的方向、重點(diǎn)和目標，合理安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金引導國有企業(yè)實(shí)施兼并重組、做優(yōu)做強，研究完善相關(guān)管理制度，提高資金使用效率。

　　這一提法并非首次，2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕27號)就明確提出“在中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算中設立專(zhuān)項資金，通過(guò)技改貼息、職工安置補助等方式，支持中央企業(yè)兼并重組。”

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)組織處長(cháng)袁克蘭接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)表示：“國家鼓勵以兼并重組來(lái)優(yōu)化存量，27號文提出(這項政策的)時(shí)候，并未用過(guò)。這幾年已經(jīng)開(kāi)始使用，一年約有七八十個(gè)億�！兑庖�(jiàn)》再次強調鼓勵國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金用于兼并重組”。

　　取消和下放相關(guān)審批

　　《意見(jiàn)》提出要加快行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。

　　這包括兩個(gè)層面。一是系統梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項，縮小審批范圍，對市場(chǎng)機制能有效調節的事項，取消相關(guān)審批。取消上市公司收購報告書(shū)事前審核，強化事后問(wèn)責。取消上市公司重大資產(chǎn)購買(mǎi)、出售、置換行為審批(構成借殼上市的除外)。對上市公司要約收購義務(wù)豁免的部分情形，取消審批。地方國有股東所持上市公司股份的轉讓?zhuān)�下放地方政府審批�?/span>

　　二是簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。實(shí)行上市公司并購重組分類(lèi)審核，對符合條件的企業(yè)兼并重組實(shí)行快速審核或豁免審核。簡(jiǎn)化海外并購的外匯管理，改革外匯登記要求，進(jìn)一步促進(jìn)投資便利化。優(yōu)化國內企業(yè)境外收購的事前信息報告確認程序，加快辦理相關(guān)核準手續。提高經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查效率。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權屬證明等變更手續，從簡(jiǎn)限時(shí)辦理。

　　兼并重組與國企改革共振

　　《意見(jiàn)》在談及“健全企業(yè)兼并重組的體制機制”時(shí)先后提到要放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準入、深化國有企業(yè)改革。

　　對于民營(yíng)資本，開(kāi)放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。推動(dòng)企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有企業(yè)母公司通過(guò)出讓股份、增資擴股、合資合作引入民營(yíng)資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營(yíng)資本開(kāi)放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。優(yōu)勢企業(yè)不得利用壟斷力量限制民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競爭。

　　對于國企，則加大國有企業(yè)內部資源整合力度，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　“不強調所有制，不強調內資、外資，對政府來(lái)講，要為企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境�！兑庖�(jiàn)》鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)的兼并重組，國資委[微博]不再對國企有保值、增值的要求，僅要求國有企業(yè)合理進(jìn)退。”袁克蘭表示。