□黃淑和：國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營(yíng)公司，先試點(diǎn)再逐步推進(jìn)

□李毅中：國資在哪些企業(yè)要絕對控股、哪些相對控股、哪些保持參股地位甚至退出，國資委正在針對不同類(lèi)型研究如何分類(lèi)管理

    中石化上月啟動(dòng)混合所有制改革之舉，拉開(kāi)了央企深層次改革的大幕。作為十八屆三中全會(huì )指明的深化國企改革的主要方向，混合所有制改革成為今年全國兩會(huì )代表、委員熱議的焦點(diǎn)。

混合所有制改革怎么改？一些權威部門(mén)的代表、委員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露了最新思路及進(jìn)展。

    國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席季曉南日前接受上證報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露，去年底已形成一份國企改革指導意見(jiàn)，但內部認為過(guò)于籠統，目前正在修訂，待多部門(mén)征求意見(jiàn)及報中央深化改革領(lǐng)導小組后方能發(fā)布，希望越快越好。員工持股改革方案作為指導意見(jiàn)的配套方案隨后出臺。

    全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和對上證報記者表示，國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營(yíng)公司，先試點(diǎn)再逐步推進(jìn)。

中石化引民資比例30%不是上限

    對于中石化在銷(xiāo)售環(huán)節率先啟動(dòng)混合所有制改革，季曉南有他自己的看法：“中石化開(kāi)放的成品油銷(xiāo)售板塊，通俗來(lái)講就是加油站及相關(guān)的油庫、管道，其中加油站是重點(diǎn)，這部分的民資參股比例不是單純的數字問(wèn)題，需要統籌考慮上下游產(chǎn)業(yè)鏈，例如要保障煉油廠(chǎng)的利益。”

    季曉南表示，中央一貫強調涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，國資要保證百分之百或者是絕對控股；

一般的競爭性領(lǐng)域、支柱型產(chǎn)業(yè)，比如寶鋼、鞍鋼，相對控股就可以了，“我個(gè)人認為，成品油銷(xiāo)售并不涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈問(wèn)題，而是民生，即油品的質(zhì)量和保障問(wèn)題，不必國有絕對控股。”

    他認為，民資參股比例應取決于兩個(gè)方面。其一，取決于中石化自身對成品油銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )終端控制力的總體判斷。例如，若加油站全部被民資控制后，不從中石化的煉油廠(chǎng)買(mǎi)油，那么煉油廠(chǎng)的利益如何保證？其二，還涉及集團“上下游一體化”、統一配置資源的問(wèn)題。

    對此，全國政協(xié)委員、中石化董事長(cháng)傅成玉對上證報記者表示：“中石化開(kāi)放的油品零售業(yè)務(wù)板塊，民資持股比例并不局限于公告中所提的30%，沒(méi)有設定上限，主要看資金的情況。”

    壟斷行業(yè)面臨資本大戰

     中石化的改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，意義深遠。在此之后，哪些行業(yè)將成為混合所有制改革的核心領(lǐng)域？

    季曉南認為，民企此前一直想進(jìn)而不能進(jìn)的壟斷行業(yè)，一旦向民資放開(kāi)，將迸發(fā)極大活力，“繼石油之后，未來(lái)電力、通信領(lǐng)域的混合所有制改革指日可待。”

     而全國工商聯(lián)一份提案的建議與季曉南的觀(guān)點(diǎn)不謀而合。記者獲得的這份名為《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)放寬民營(yíng)資本進(jìn)入領(lǐng)域加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的提案》，提出了三條建議：一是金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等國有資本相對集中的領(lǐng)域，盡快向民營(yíng)資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉型升級的項目，使之與國有資本合資合作，拓展民營(yíng)資本發(fā)展空間。二是鼓勵民營(yíng)資本組建產(chǎn)業(yè)投資基金，參股國有資本投資項目或參與國有企業(yè)改制改組，明確該類(lèi)基金應享受的政策優(yōu)惠。三是全面貫徹落實(shí)“民間投資新36條”和42項實(shí)施細則，清理修改不利于民間投資的法規政策，清理整合設計民間投資的行政審批事項等。

     “目前國企改革的重要問(wèn)題就是壟斷企業(yè)改革，需要轉換機制，而現在很多上市公司還未完成機制轉變。”全國政協(xié)常委、工信部原部長(cháng)李毅中接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)透露，“據我所知，關(guān)于國資在哪些企業(yè)要絕對控股、哪些相對控股、哪些保持參股地位甚至退出，國資委正在針對不同類(lèi)型研究如何分類(lèi)管理。”

員工持股改革將配套出爐

    混合所有制改革并非單兵突擊，而是一攬子方案，多路推進(jìn)。

     全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和對上證報記者表示，允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。國資委將積極探索混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。“具體的員工持股比例將根據不同情況采取不同措施。”

      據上證報記者了解，目前已有廣東、云南、湖南等多地開(kāi)始推動(dòng)國企員工持股改革，進(jìn)一步釋放國企活力。

季曉南在專(zhuān)訪(fǎng)中進(jìn)一步透露：“員工持股改革方案作為國企改革指導意見(jiàn)的配套方案，將緊隨國企改革指導意見(jiàn)出臺。2013年12月，已經(jīng)完成了一份國企改革指導意見(jiàn)，但是內部認為這份意見(jiàn)過(guò)于籠統，需要繼續修訂，形成更加詳細的方案。國企改革指導意見(jiàn)需要經(jīng)過(guò)多部門(mén)征求意見(jiàn)，最終報中央深化改革領(lǐng)導小組后方能發(fā)布，我們只能說(shuō)希望越快越好。”

國資運營(yíng)平臺穩妥推進(jìn)

     在國企改革的熱門(mén)話(huà)題中，除了混合所有制改革，另一焦點(diǎn)是組建國有資本投資運營(yíng)公司。

此前，國資委作為政府機構管理國有企業(yè)，總讓人有政企不分的擔憂(yōu)。十八屆三中全會(huì )明確提出，要“組建若干國有資本運營(yíng)公司”，即在國資委和央企之間增加一個(gè)管理層級，講究經(jīng)濟效益最大化，主要開(kāi)展股權運營(yíng)，改善國有資本的分布結構和質(zhì)量效益。另外，還要選擇部分有條件的國企改組為國有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。

     黃淑和接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)透露，國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營(yíng)公司。 “目前，我們正在抓緊研究制訂推進(jìn)這項改革的具體實(shí)施方案，按照整體規劃、分類(lèi)實(shí)施、穩妥推進(jìn)的原則，在符合條件的中央企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎上總結經(jīng)驗，逐步推進(jìn)。”