明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是黨的十八屆三中全會(huì )的一個(gè)重要突破�！稕Q定》指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這為我國堅持和完善基本經(jīng)濟制度開(kāi)辟了道路。

　　一、混合所有制經(jīng)濟是我國改革開(kāi)放的必然產(chǎn)物

　　在36年改革中，我們毫不動(dòng)搖地鞏固與發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索形成了以股份制為基礎的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局，使公有制的實(shí)現形式日趨多樣化，成功實(shí)現了與市場(chǎng)經(jīng)濟的融合。

　　一方面，在改革進(jìn)程中，我們適時(shí)將市場(chǎng)機制引入“一大二公”的原有體制內 ，努力尋找公有制特別是國有經(jīng)濟的有效實(shí)現形式。1992年，黨的十四大確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標，探索公有制實(shí)現形式的任務(wù)更加緊迫。1997年，黨的十五大報告明確提出，公有制實(shí)現形式可以而且應當多樣化，股份制是現代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權和經(jīng)營(yíng)權的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，資本主義可以用，社會(huì )主義也可以用。2003年，黨的十六屆三中全會(huì )《決定》進(jìn)一步提出，要適應經(jīng)濟市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強公有制經(jīng)濟活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式。在這一基本理論指導下，我國國有企業(yè)從上世紀90年代初開(kāi)始，逐步推進(jìn)股份制改革。目前，90%的國有企業(yè)已實(shí)現了公司制股份制改革，中央企業(yè)凈資產(chǎn)的70%在上市公司，中央企業(yè)及子企業(yè)引入非公資本形成的股份制企業(yè)，也就是我們通常所說(shuō)的混合所有制企業(yè)，已占到總戶(hù)數的52%。

　　另一方面，在對原有體制進(jìn)行市場(chǎng)取向改革的同時(shí)，我國在體制外允許個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，并引入外資鼓勵“三資”企業(yè)發(fā)展。正是這一重大改革，帶來(lái)了我國所有制結構的調整和變化，為混合所有制經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng )造了制度條件。1992年以后，我國個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。到2012年底，我國個(gè)體工商戶(hù)已達4059萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人數約8000萬(wàn)人，資金總額1.98萬(wàn)億元；私營(yíng)企業(yè)1086萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人數超過(guò)1.2億人，注冊資金超過(guò)31萬(wàn)億元。特別是隨著(zhù)經(jīng)濟騰飛，人民群眾的收入水平提高，家庭財產(chǎn)迅速增加，居民儲蓄存款余額從1978年的210億元猛增到2013年8月的43萬(wàn)億元，其中定期存款超過(guò)27萬(wàn)億元。大量民間資本要求拓寬投資渠道，這就為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟創(chuàng )造了現實(shí)條件。

　　正是沿著(zhù)這樣的路徑，我國的混合所有制經(jīng)濟得以迅速發(fā)展。到2012年，我國已有2494個(gè)境內上市公司，股票市值達23萬(wàn)億元，占當年國內生產(chǎn)總值的43%，股票有效賬戶(hù)數14046萬(wàn)戶(hù)。我國上市公司中有一多半是由國有資本控股參股的，它們是典型的混合所有制經(jīng)濟。銀行業(yè)中無(wú)論是股份制商業(yè)銀行，還是城市商業(yè)銀行和農村中小金融機構的股本中，民間資本占比均接近半數或在半數以上。統計表明，2010年混合所有制經(jīng)濟占工商登記企業(yè)注冊資本的40%以上；2012年混合所有制經(jīng)濟占固定資產(chǎn)投資的33%。從1999年到2012年，混合所有制經(jīng)濟對全國稅收的貢獻率逐年提高，1999年占11.68%， 2012年為47.03%。

　　二、新時(shí)期發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要部署

　　以股份制為基礎發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，中國創(chuàng )造了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟融合的成功范例，初步實(shí)現了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。但從現實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展狀況看，我國仍須加大所有制結構調整力度，通過(guò)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使基本經(jīng)濟制度適應社會(huì )主義初級階段的國情。為此，黨的十八屆三中全會(huì )作出了新的戰略部署。

　　第一，明確提出混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。這是對股份制是公有制的主要實(shí)現形式論斷的深化和發(fā)展�；旌纤�有制經(jīng)濟肯定是股份制經(jīng)濟，但并不是所有的股份制經(jīng)濟都是混合所有制經(jīng)濟，西方國家合伙制和股份制經(jīng)濟一般都不是混合所有制經(jīng)濟，我國也有少量國有企業(yè)之間成立或由私人資本合伙經(jīng)營(yíng)的股份制企業(yè)也不屬于混合所有制經(jīng)濟。這次三中全會(huì )提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，主要著(zhù)意于深化國有企業(yè)改革，要求國有大中型企業(yè)更好地引入非國有的戰略投資者，建立現代公司制度，完善法人治理結構，同時(shí)也是為了更好地引導非公有資本，同國有資本或集體資本合作，為發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟作貢獻。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不是國有資產(chǎn)與非公經(jīng)濟的零和博弈，而是不同所有制經(jīng)濟的揚長(cháng)避短，戰略合作。長(cháng)期統計數據表明，混合所有制企業(yè)的資產(chǎn)運營(yíng)效率較高，創(chuàng )新能力較強。由于混合所有制經(jīng)濟是不同所有制資本在企業(yè)或公司內的合作或融合，因此，混合所有制既是公有制的實(shí)現形式，更是公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式�，F階段，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，已成為堅持和完善基本經(jīng)濟制度的重要著(zhù)力點(diǎn)。

　　第二，明確提出鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，這不僅是對非公有資本的重視，而且是為了進(jìn)一步鼓勵、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。這幾年，民間資本參股股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的熱情很高，占全部股本比例也很高。但由于各種因素，國家一直未允許民間資本發(fā)起成立中小銀行等金融機構�！稕Q定》明確提出，擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，這是一個(gè)重要突破，也對實(shí)施有效的金融監管提出了新的要求與任務(wù)。

　　第三，明確提出允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。以往經(jīng)驗表明，國有企業(yè)難以推行員工持股，因為容易造成國有資產(chǎn)流失。而混合所有制經(jīng)濟不同，它本身就是股份制經(jīng)濟，國有股權邊界清晰，在企業(yè)內推行員工持股，使員工既是持股者即資本所有者，又是勞動(dòng)者，有利于調動(dòng)企業(yè)員工的積極性和主動(dòng)性，從而有利于提高企業(yè)的營(yíng)運水平和競爭力。當然，要嚴防把員工持股搞成私分公有資產(chǎn)。

　　三、提高認識，完善制度，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展

　　黨的十八屆三中全會(huì )《決定》指出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎；公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。這是一個(gè)歷史性進(jìn)步。

　　要認識到，雖然改革開(kāi)放36年來(lái)我國經(jīng)濟實(shí)現了令世人矚目的發(fā)展，從2010年起已成為世界第二大經(jīng)濟體。但我國仍然處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大國情沒(méi)有發(fā)生根本性變化。這一基本國情決定，在建設中國特色社會(huì )主義進(jìn)程中，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，對于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、提供就業(yè)崗位、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、增加國家稅收、提升居民收入、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化需要，具有不可替代的作用。

　　新的工業(yè)革命和技術(shù)革命也昭示我們，未來(lái)許多產(chǎn)品和服務(wù)將向個(gè)性化差異化發(fā)展，社會(huì )分工會(huì )更加深入與精細，為了滿(mǎn)足日益多樣與多元的社會(huì )需求，就需要根據不同的生產(chǎn)規模與水平建立多層次的所有制結構。因此，國有資本和非公有資本的長(cháng)期并存是不可避免的，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟將成為長(cháng)期任務(wù)。

　　有人擔心，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，會(huì )不會(huì )影響公有制的主體地位。這種擔心是沒(méi)有必要的。黨的十五大報告明確指出，公有制的主體地位主要體現在：公有資產(chǎn)在社會(huì )總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。我們看到，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，目前非公經(jīng)濟對國內生產(chǎn)總值的貢獻已超過(guò)60%、對稅收貢獻超過(guò)70%、對就業(yè)崗位的貢獻超過(guò)80%，但與此同時(shí)，體現為國有工商企業(yè)資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、城市土地資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)以及農村集體所有土地等資產(chǎn)的公有資產(chǎn)，仍在社會(huì )總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，有的計算占50%多，有的計算占60%多。更重要的是國有經(jīng)濟牢牢控制著(zhù)國民經(jīng)濟命脈并對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。

　　同時(shí)也要認識到，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要完善國有資產(chǎn)監管體制，國有資產(chǎn)監管要從管企業(yè)為主向管資本為主轉變。這是一個(gè)重大轉變，有許多新東西需要認真研究與探索�！稕Q定》指出，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。這意味著(zhù)，國有資產(chǎn)監管機構今后主要工作是合理配置國有資本，研究如何組建國有資本運營(yíng)公司和投資公司，并通過(guò)這些公司引導國有企業(yè)加快發(fā)展為混合所有制企業(yè)或股份制公司�！稕Q定》還明確提出國有資本投資運營(yíng)要服務(wù)于國家戰略目標，提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全是其五個(gè)重點(diǎn)。今后國有企業(yè)改革發(fā)展和國有經(jīng)濟結構調整的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　從實(shí)踐來(lái)看，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，關(guān)鍵是允許非國有資本參股國有資本投資項目。2013年9月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要在推進(jìn)結構改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉型升級的項目，形成示范帶動(dòng)效應。一些省市近來(lái)也出臺了引進(jìn)社會(huì )資本推動(dòng)城市基礎設施建設的方案。這些都既有利于國有資本放大功能和提高效率，也有利于非公有資本拓寬投資渠道，從而推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。

　　此外，在推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展時(shí)，還要注意發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢和積極性，真正做到一榮俱榮、一損俱損。為提高資本運營(yíng)效率，完善公司法人治理結構，要盡可能避免混合所有制企業(yè)中一家說(shuō)了算的現象，既要防止國有資本一股獨大，又要防止國有資產(chǎn)流失。需要國有資本絕對控股的，可以考慮由多家國有股東共同絕對控股。還要采取一些措施保護中小股東利益，真正做到在一個(gè)企業(yè)或公司內部不同所有制資本能同等使用生產(chǎn)要素和同等受益。

　　有專(zhuān)家估算，目前混合所有制經(jīng)濟總體上占我國經(jīng)濟的比重為1/3左右。按1992年以來(lái)我國混合所有制經(jīng)濟快速發(fā)展的趨勢推算，到2020年混合所有制經(jīng)濟總體上占我國經(jīng)濟的比重在40%以上，將成為我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟重要的微觀(guān)主體。

　�。ū疚恼抡�自2014年《求是》第八期，作者：中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員）

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