2月20日，中國石化的股票開(kāi)盤(pán)不久即漲停。這是資本市場(chǎng)上非常罕見(jiàn)的現象，四年半沒(méi)有出現過(guò)了。此番“勝景”背后的導火索是它的一則公告：中國石化董事會(huì )同意將公司油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊現有資產(chǎn)、負債進(jìn)行審計、評估的基礎上進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì )和民營(yíng)資本參股，實(shí)現混合所有制經(jīng)營(yíng)。

　　十八屆三中全會(huì )要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將之視為“基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”，故“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”，“國有資本投資項目允許非國有資本參股”。這被解讀為國企改革的新方向，頗令各界期待。

　　在此氛圍下，廣東、重慶等多個(gè)省市將號角吹響，紛紛部署所屬國企改革路徑，加快股權多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。廣東省國資委副主任黃敦新稱(chēng)，廣東“深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)”初稿已制定，將在進(jìn)一步完善及征求意見(jiàn)上報省委省政府后出臺。“此輪改革重點(diǎn)在國資結構布局上將從國有一股獨大向交叉持股混合所有制經(jīng)濟轉變。”此種表態(tài)頗具代表性。

　　然而，這是一項非常困難的工作。在實(shí)踐中，任何量化指標的提出都面臨考驗，即便是定性的要求似乎也壓力較大。過(guò)去探索中所暴露的認識和操作問(wèn)題也相當棘手。故此，社會(huì )各方的心態(tài)都很微妙，立場(chǎng)不同的爭論也多。中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)李毅中則著(zhù)文呼吁，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要作好頂層設計”。

　　除了建議“制定發(fā)展目標和任務(wù)”、“發(fā)展方式和政策支持”外，李毅中特別強調，要注意防范可能發(fā)生的風(fēng)險和問(wèn)題。其中包括：

　　一是民間資本進(jìn)入“特許經(jīng)營(yíng)”領(lǐng)域、放寬外資準入條件的重大決策，如果沒(méi)有細則和辦法，如果缺少“路徑圖”和“時(shí)間表”，如果不能落實(shí)到行業(yè)和企業(yè)，將可能仍停留在現狀或改進(jìn)不大。在具體運作中，還要防止非公資本被“擠出”，以致挫傷投資人信心，導致人才、資本的大量外流。

　　二是如果對國有資本的進(jìn)退把握不準，尤其是把“在市場(chǎng)公平競爭中優(yōu)勝劣汰”誤讀為“退出一切競爭性領(lǐng)域”，可能導致國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力削弱。在實(shí)際運作中，如果責任不明、監管不力，國有資產(chǎn)可能難以保值增值。

　　三是對一些行業(yè)外資的進(jìn)入要把握好尺度。放寬準入是對的，但要注意區分不同行業(yè)制定規范的標準和門(mén)檻，掌握好整個(gè)行業(yè)的“混合”程度。即使是一般競爭性行業(yè)或服務(wù)業(yè)，也要防止“全盤(pán)外化”，避免出現影響“產(chǎn)業(yè)安全”的問(wèn)題。

　　四是明確“混合所有制經(jīng)濟”的目的是實(shí)現資源的有效配置，生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合，多種資本優(yōu)勢的充分發(fā)揮。各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，防止在進(jìn)、退上爭論不休，防止無(wú)端炒作，影響大局。提倡互相尊重、加深了解、包容共進(jìn)。

　　五是實(shí)施管理者、員工持股，實(shí)施激勵機制，要防止分配懸殊、兩極分化，造成社會(huì )不公。實(shí)施劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金，提高國有資本收益上交公共財政比例是完全應該的，但要從實(shí)際出發(fā)，分步、分類(lèi)實(shí)施，防止竭澤而漁，要給企業(yè)留有發(fā)展后勁。

　　李毅中在中國石化浸淫30多年，崗位從車(chē)間操作工到集團董事長(cháng)，而后又領(lǐng)銜國務(wù)院國資委黨組書(shū)記，監管所有的大型國企。他諸多的擔心并非杞人憂(yōu)天。文中所點(diǎn)皆是要害。發(fā)展混合所有制，怎么“混”，“混”多少，“混”誰(shuí)，如何不越“混”越差，“混”了以后的各方權益如何保障……都難回答。

　　在人們期待決策者更為細致的解答時(shí)，國務(wù)院國資委很快給出了“重點(diǎn)”。

　　國務(wù)院國資委副主任黃淑和近日表示，當前和今后一個(gè)時(shí)期，深化國有企業(yè)改革，重點(diǎn)是抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。其中之一就是加快國有企業(yè)股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對此，國資委的思路是，加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權結構。

　　在這種思路下，“混合”采取四種形式：涉及國家安全的少數國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司，可以采用國有獨資形式；涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股；涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股；國有資本不需要控制并可以由社會(huì )資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。

　　中國石化的公告正是此思路的注解。作為關(guān)系國計民生的能源行業(yè)，中國石化的公告限定，社會(huì )和民營(yíng)資本持股比例將根據市場(chǎng)情況厘定，但上限不超過(guò)30%。

　　“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國有企業(yè)改革的重頭戲”�？偟目紤]如下：大部分國有企業(yè)通過(guò)股權多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中將逐步降低國有股權的比例；大力支持各種非公資本特別是民營(yíng)資本參與國有企業(yè)的股權多元化改革；國有企業(yè)通過(guò)實(shí)施股權多元化改革，一方面吸引更多的社會(huì )資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結構和內部運行機制；在具體實(shí)施中，實(shí)行一企一策，分類(lèi)進(jìn)行研究，分類(lèi)提出措施，不搞“一刀切”；改革要統籌安排，系統推進(jìn)，穩妥操作，強化公開(kāi)透明和規范運作，防止國有資產(chǎn)流失。”黃淑和表示。

　　在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，如何加強國資和民資的產(chǎn)權保護，如何在改制改革中防止國有資產(chǎn)流失，這是社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題。中國石化的公告雖然被認為是“中央級企業(yè)在發(fā)展混合所有制、打破壟斷方面的一大跨越”，引起了資本市場(chǎng)的興奮，但是也有一些人擔心“好白菜都讓富人權貴拱了”，畢竟能參股的并非普通人等。

　　對此，黃淑和稱(chēng)，為了加強產(chǎn)權保護，防止國有資產(chǎn)流失，國資委將采取以下七項措施：一是明晰產(chǎn)權關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權登記，三是完善公司章程，四是規范公司治理，五是強化資產(chǎn)評估，六是規范產(chǎn)權流轉，七是加強資產(chǎn)監管。

 

        （本文章摘自2月24日《中國青年報》）

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