《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。”這為建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的現代企業(yè)制度奠定了體制基礎，同時(shí)也可以淡化企業(yè)的所有制色彩，為各種所有制經(jīng)濟成分公平競爭和合作營(yíng)造環(huán)境，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。大力發(fā)展全新意義上的混合所有制經(jīng)濟，對于進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，保證市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分激發(fā)一切積極因素推動(dòng)社會(huì )財富創(chuàng )造，全面深化國有企業(yè)改革，都有著(zhù)非常重要的理論和實(shí)踐意義。

　　新內涵

　　混合所有制經(jīng)濟是指在同一個(gè)經(jīng)濟組織中，不同所有制的產(chǎn)權主體多元投資、交叉持股、融合發(fā)展的經(jīng)濟形式�；旌纤�有制經(jīng)濟作為一種財產(chǎn)所有制結構，是相對單一的公有制經(jīng)濟或非公有制經(jīng)濟而言的，這一提法本身并非首次出現。黨的十六屆三中全會(huì )提出，“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式。”黨的十七大報告再次強調，“以現代產(chǎn)權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。十八屆三中全會(huì )為“混合所有制經(jīng)濟”注入了新的內容，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式”，同時(shí)強調，“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。 十八屆三中全會(huì )把混合所有制經(jīng)濟提升到我國基本經(jīng)濟制度重要實(shí)現形式的高度，進(jìn)一步明確了混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展方向和路徑，使混合所有制經(jīng)濟這種富有效率和活力的資本組織形式，成為了深化國企改革新的有效載體和動(dòng)力。

　　關(guān)于混合所有制經(jīng)濟的內涵，有廣義和狹義的不同理解。廣義的混合所有制經(jīng)濟，指的是兩種或兩種以上的所有制經(jīng)濟成分通過(guò)股份制、聯(lián)營(yíng)等形式，成立有限責任公司或股份有限公司，共同從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有制形式。廣義的混合所有制經(jīng)濟混合產(chǎn)權中不一定包含國有經(jīng)濟成分，而狹義的混合所有制經(jīng)濟的混合產(chǎn)權中一定包含國有經(jīng)濟成分。

　　按照國民經(jīng)濟統計口徑，我國企業(yè)劃分為國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、港澳臺商企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體企業(yè)共十大類(lèi)型，分為若干子類(lèi)別。這些企業(yè)中，擁有兩種所有制類(lèi)別以上的企業(yè)類(lèi)型主要是：聯(lián)營(yíng)企業(yè)中的國有之間聯(lián)營(yíng)以外的其他經(jīng)濟成分間聯(lián)營(yíng)企業(yè)；國有控股的股份有限公司；兩種以上所有制經(jīng)濟成分參與組建的有限責任公司；港澳臺企業(yè)中的合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、股份有限公司；私人控股但有其他經(jīng)濟成分參股的股份有限公司；外商投資企業(yè)中的中外合資、中外合作、股份有限公司等企業(yè)。這幾種類(lèi)型企業(yè)至少由兩種以上所有制成分的資本投資形成，因此，根據廣義的理解，它們都屬于混合所有制經(jīng)濟。而按照狹義的理解，以上類(lèi)型中有國有經(jīng)濟成分參與的才屬于混合所有制經(jīng)濟。

　　新優(yōu)勢

　　國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節。國有經(jīng)濟布局的戰略性調整要求國有經(jīng)濟從一般競爭性領(lǐng)域有序退出后，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟無(wú)疑是其最為可行的途徑。未來(lái)一段時(shí)期，狹義理解上的混合所有制經(jīng)濟，即發(fā)展“國”、“民”聯(lián)姻為主體的混合所有制企業(yè)，可以重塑以市場(chǎng)為主體的微觀(guān)制度基礎，使公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟、國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間“你中有我，我中有你”，促進(jìn)兩者優(yōu)勢互補，相互融合，共同發(fā)展。

　　一方面，混合所有制經(jīng)濟有利于提升整體經(jīng)濟運行效率。國有企業(yè)具有技術(shù)和資金實(shí)力較強、管理相對規范、資源獲取相對較易等獨特優(yōu)勢，但也有它的弊端，如效率低下就是典型的問(wèn)題。從統計數據可見(jiàn)，2010至2012年全國規模以上工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)利潤率，國有及國有控股企業(yè)分別為4.9%、5.4%和4.6%，而同期股份制企業(yè)分別為6.6%、8.4%和7.6%，這充分說(shuō)明國有經(jīng)濟的運行效率不如混合所有制經(jīng)濟高�？梢哉f(shuō)，用混合所有制經(jīng)濟來(lái)實(shí)現國有經(jīng)濟布局的戰略性調整，對于完善我國的基本經(jīng)濟制度，提升經(jīng)濟運行效率具有深遠意義。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟可以解決國有企業(yè)委托代理關(guān)系中的所有者缺位問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權界定十分清晰，因而其所有者也會(huì )更為關(guān)注公司的運營(yíng)并致力于公司的長(cháng)遠發(fā)展，他們在混合所有制公司中通過(guò)合理參與決策，可以有效制約原國有企業(yè)管理者短期行為傾向對企業(yè)發(fā)展的不利影響，大幅提高企業(yè)運行效率，實(shí)現資源的最佳配置，使經(jīng)濟運行更有活力。而且，國有企業(yè)通過(guò)實(shí)施混合所有制經(jīng)濟的改革，使大多數競爭性領(lǐng)域的國有資本退出并轉化為對社保資金的投入，真正用之于增進(jìn)全民的福祉。同時(shí)，以混合所有制經(jīng)濟的方式打破國有企業(yè)在某些競爭性領(lǐng)域的主導地位，還有利于順利突破美國等主導的TPP即跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定對于我國國有企業(yè)的相關(guān)約束，增強我國企業(yè)在國際社會(huì )上的話(huà)語(yǔ)權。

　　另一方面，混合所有制經(jīng)濟有利于國有經(jīng)濟有進(jìn)有退和非公有制經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。根據分類(lèi)改革的方針，國有經(jīng)濟要實(shí)現其布局有進(jìn)有退的調整，競爭性行業(yè)無(wú)疑首當其沖。我國的國有企業(yè)中，鋼鐵、汽車(chē)、建筑等一般競爭性行業(yè)占了較大比重，如果采用“休克療法”一次性退出，無(wú)疑將會(huì )給社會(huì )和國民經(jīng)濟本身帶來(lái)巨大動(dòng)蕩。而實(shí)施混合所有制經(jīng)濟，既可以發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也可以發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，除少數特殊領(lǐng)域外，將大部分國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，就可以有效避免激進(jìn)式改革帶來(lái)的動(dòng)蕩因素。民營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展到特定階段，也迫切要求在市場(chǎng)準入尤其在壟斷性行業(yè)市場(chǎng)準入方面有實(shí)質(zhì)性的突破。非公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟實(shí)現緊密聯(lián)姻，賦予非公有制經(jīng)濟控股權利，無(wú)疑將有利于破除非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的體制和要素瓶頸，有效突破行業(yè)壁壘，將給我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)更多機會(huì )。

　　另外，混合所有制經(jīng)濟有利于充分發(fā)揮國有資本影響力。實(shí)行混合所有制經(jīng)濟也必將進(jìn)一步推動(dòng)包括國有和民營(yíng)在內的各類(lèi)資本實(shí)現深度融合和有機統一，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短，有利于國有資本放大功能、保值增值，進(jìn)一步起到“四兩撥千斤”的作用，提升國有企業(yè)的可持續發(fā)展能力和競爭力。

　　新舉措

　　十八屆三中全會(huì )把混合所有制經(jīng)濟提升到我國基本經(jīng)濟制度重要實(shí)現形式的高度，是經(jīng)濟制度理論上的重要突破。我們要從實(shí)踐層面采取切實(shí)可行的新舉措，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟規范化、可持續發(fā)展，完善我國基本經(jīng)濟制度。

　　要加快完善公司治理。為促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟規范化發(fā)展，要推動(dòng)絕大多數混合所有制企業(yè)包括其母公司進(jìn)一步健全現代企業(yè)制度，形成權責統一、運轉協(xié)調、有效制衡的法人治理結構。要吸收一定比例的專(zhuān)業(yè)化人事進(jìn)入董事會(huì )，董事會(huì )下設立若干專(zhuān)業(yè)委員會(huì )并切實(shí)履行職責。加大引進(jìn)獨立董事和外部監事的力度，進(jìn)一步完善董事會(huì )、監事會(huì )議事制度，使包括獨立董事在內的每一位董事、監事都能夠發(fā)揮應有的作用，而不是充當“花瓶”。在公司治理機制層面，有必要建立強制性的小股東累計投票權制度，使混合所有制企業(yè)中的小股東有充分的利益訴求和順暢可靠的表達渠道。如果只是讓眾多小股東參股而沒(méi)有任何話(huà)語(yǔ)權，那么就失去混合所有制經(jīng)濟的本來(lái)意義了。當然，對于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的少數行業(yè)，在實(shí)行混合所有制經(jīng)濟的公司中，國有股權可實(shí)行具有否決權的“金股”制度，以維護國家和全社會(huì )的公共利益。

　　要健全和完善產(chǎn)權市場(chǎng)體系，為“國”、“民”聯(lián)姻鋪路架橋。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要求產(chǎn)權必須流轉順暢，只有建立起產(chǎn)權自由流動(dòng)的機制，才能實(shí)現資本、股權的優(yōu)化配置，保障國有股權的有序進(jìn)退。要按照“統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系”的目標，建立體制合理、規則健全、競爭充分、通暢有序的現代產(chǎn)權市場(chǎng)。完善產(chǎn)權市場(chǎng)功能，要建立合理的定價(jià)機制，加快信息披露建設，促進(jìn)產(chǎn)權市場(chǎng)的規范化。同時(shí)，要重視發(fā)揮資產(chǎn)評估、審計等各類(lèi)中介組織的獨立作用，使其服務(wù)方式、程序、標準等進(jìn)一步規范化和科學(xué)化，為混合所有制經(jīng)濟可持續發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　要實(shí)行負面清單管理方式，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。十八屆三中全會(huì )指出：“實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。”從行業(yè)準入角度看，哪怕是軍品生產(chǎn)，只要不涉及到國家軍事機密，如常規武器的生產(chǎn)，尤其是一些非核心的零部件，在監管到位的情況下，都可以適度讓民企來(lái)參與，甚至可以讓其在共同組建的混合所有制公司中擁有控股權。對于其他一些壟斷性行業(yè)來(lái)說(shuō)也是如此，特別是自然壟斷行業(yè)，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、壟斷行業(yè)改革和我國產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的加快，某些原來(lái)的自然壟斷業(yè)務(wù)或環(huán)節已經(jīng)不再具有自然壟斷屬性。這時(shí)就完全可以放開(kāi)這些業(yè)務(wù)或環(huán)節，讓民營(yíng)經(jīng)濟充分參與進(jìn)來(lái)，打造成混合所有制經(jīng)濟。如移動(dòng)通信行業(yè)，隨著(zhù)運營(yíng)商的增多以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代微信等新技術(shù)的出現，現在已經(jīng)基本具備了競爭性行業(yè)的特征。此外，為了構建各類(lèi)資本公平競爭的外部環(huán)境，還必須實(shí)行統一的市場(chǎng)監管，加強反壟斷執法，清理和廢除妨礙市場(chǎng)公平競爭的各種規定和做法，給予各類(lèi)市場(chǎng)主體同等的法律待遇，提供均等的競爭機會(huì )。

　　要推進(jìn)國有資產(chǎn)監督管理體制由管資產(chǎn)向管資本轉變的改革。十八屆三中全會(huì )指出：“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”。大多數國有企業(yè)成為混合所有制的公司后，國資委作為國有資產(chǎn)監管機構，要由管資產(chǎn)向管資本轉變，并進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，實(shí)行監管、報告和問(wèn)責負面清單管理模式，要讓政府和監管機構在不該伸手的時(shí)候絕不伸手，從而有效破除政府干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的行為，最大幅度減少涉及企業(yè)的行政審批事項，讓混合所有制企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束的市場(chǎng)經(jīng)濟主體。與此同時(shí)，徹底取消企業(yè)的行政級別，使混合所有制企業(yè)去行政化，去部門(mén)利益化，切斷企業(yè)和主管部門(mén)之間的利益輸送鏈條。

　　隨著(zhù)十八屆三中全會(huì )精神的全面貫徹落實(shí)，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和產(chǎn)權保護制度更為健全，國有資本、集體資本、非公有資本等融合發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟將會(huì )得到大力發(fā)展，并促使我國基本經(jīng)濟制度逐步趨于完善。

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