國有資本經(jīng)營(yíng)預算是政府以國有資本所有人身份依法取得經(jīng)營(yíng)收入、安排支出的一種專(zhuān)門(mén)預算，是對政府在一個(gè)財政年度內國有資本收支活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值管理和分配的工具，反映了國有資本所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的收益分配關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是探索對國有資本的有效管理方式。

　　國家作為國有資本投資者依法取得收益，是應當享有的權利，也是建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的基礎。不同國家對國有企業(yè)的管理模式存在明顯差異。美國和法國實(shí)行“雙層次”的管理模式，即國有資產(chǎn)行政管理機構按一定方式直接管理國有企業(yè)；英國實(shí)行“三層次”的管理模式，在國有資產(chǎn)行政管理機構和國有企業(yè)之間還設有專(zhuān)門(mén)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權經(jīng)營(yíng)機構，作為一個(gè)特殊的企業(yè)法人代表國家對授權范圍的國有資產(chǎn)行使出資者權利；日本采用分類(lèi)管理模式，將國有企業(yè)的微觀(guān)組織形式進(jìn)行劃分后，由相應部門(mén)按不同的辦法實(shí)施歸口管理。各國管理模式不盡相同，但也有一些共性，可為我們提供借鑒。其一，都健全和完善了法律法規，依法管理預算；其二，都規范了預算編制程序，增強透明性；其三，都對國有資產(chǎn)預算實(shí)行分類(lèi)分級管理；其四，都加強預算監督，防止改革過(guò)程中的國有資產(chǎn)流失。

　　在我國，國有資本收入收繳問(wèn)題有著(zhù)特殊的實(shí)踐基礎與現實(shí)背景。上世紀80年代以前，我國實(shí)行的是計劃經(jīng)濟管理體制，企業(yè)國有國營(yíng)，所有收益上繳國家。80年代中期實(shí)施兩步利稅改革，企業(yè)既交利又交稅。1993年，稅收制度改革，確立了以增值稅和所得稅為主體稅種的稅收制度，并首次提出建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算。但到了90年代中期，國有企業(yè)開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟主體轉型，一些企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難，這一時(shí)期國有企業(yè)暫停向國家上繳利潤。10多年后，我國經(jīng)濟結構、企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力以及國有資產(chǎn)管理體制都發(fā)生了巨大變化，特別是近年來(lái)，國有企業(yè)經(jīng)濟效益不斷創(chuàng )歷史最好水平，恢復企業(yè)上繳利潤制度有了現實(shí)基礎。2007年《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》，具體規定了應交利潤、國有股股利股息收入等五項內容。2010年國務(wù)院又決定，將5個(gè)中央部門(mén)（單位）和2個(gè)企業(yè)集團所屬共1631戶(hù)企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍，同時(shí)適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。

　　黨的十八屆三中全會(huì )《決定》明確提出，完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是當前深化國有企業(yè)改革、改善國有經(jīng)濟布局、增強國有企業(yè)社會(huì )責任的重要舉措。

　　完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，既要保障國有經(jīng)濟深化改革的順利進(jìn)行，又要使國有資本的收益為全體國民共享。第一，加快確立國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制的主體、層次和審批的程序，合理確定國有資本收益上繳的對象，同時(shí)要根據我國國情和國有企業(yè)的類(lèi)型分別確定國有資本收益上繳的比例。第二，調整國有資本經(jīng)營(yíng)預算的支出結構，要向社會(huì )保障、醫療衛生、教育就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜。第三，加快推進(jìn)國有資本變現收益預算，盡快將收益納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算中。第四，構建完整的國有資本預算體系。除了經(jīng)營(yíng)性國有資本預算，在條件成熟時(shí)，還可考慮把行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)納入國有資本預算范圍。

　�。ū疚恼抡�自2014年《求是》第七期，作者單位：國家發(fā)展和改革委員會(huì )國家物資儲備局）

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