黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。今年的《政府工作報告》強調加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在新階段，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應從產(chǎn)權開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放兩個(gè)方面著(zhù)手。

　　從產(chǎn)權開(kāi)放看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應實(shí)行“四線(xiàn)并進(jìn)”。

　　第一條線(xiàn)，立足于國有企業(yè)，吸引民營(yíng)資本、外資與國有資本融合。當前，國有資本是我國最重要的資本力量。經(jīng)過(guò)30多年的改革，目前國有及國有控股企業(yè)混合所有制有一定進(jìn)展。在中央企業(yè)及其子企業(yè)中，引入非公資本形成混合所有制企業(yè)的大約占企業(yè)總戶(hù)數的50%左右，地方國有企業(yè)的這一比重稍高一些。但也存在一些問(wèn)題：在中央企業(yè)及其子企業(yè)中，尚未引入非公資本形成混合所有制的仍占50%左右；即使引入非公資本形成混合所有制的，絕大多數依然是國有控股，一般參股的較少；引入非公資本的主要在子企業(yè)這一層，而中央企業(yè)母公司寥寥無(wú)幾。盡管并不是所有中央企業(yè)母公司都要改成混合所有制企業(yè)（如涉及國家安全的仍應采用國有獨資的形式），但國有企業(yè)發(fā)展混合所有制仍有巨大空間。

　　第二條線(xiàn)，立足于民營(yíng)企業(yè)，讓國資、外資與民營(yíng)資本融合。民營(yíng)資本是改革開(kāi)放以來(lái)新崛起的一支資本力量，具有發(fā)展混合所有制的潛力，但過(guò)去的研究對民營(yíng)獨資企業(yè)改造成混合所有制企業(yè)重視不夠�！稕Q定》提出“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，是一個(gè)新的命題。

　　第三條線(xiàn)，立足于外資企業(yè)，讓國資、民資與外資融合。改革開(kāi)放以來(lái)，外資在我國已有較大規模。隨著(zhù)外資企業(yè)資本擴張需求的增強，相信會(huì )有一部分積極參與國企改革和民企發(fā)展，是發(fā)展混合所有制的另一支力量。在這方面，利用跨國并購方式發(fā)展混合所有制具有相當大的空間。

　　第四條線(xiàn)，立足于企業(yè)員工，實(shí)行員工持股�！稕Q定》指出，“允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。”雖然各類(lèi)企業(yè)員工擁有的財產(chǎn)數目不大，但由于人數眾多，聚沙成塔，也是一支不可忽視的力量。而且，這有利于“形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。

　　在這四條線(xiàn)中，前兩條線(xiàn)是重點(diǎn)，而第一條線(xiàn)是重中之重。兩條重點(diǎn)線(xiàn)實(shí)際是兩個(gè)思路：一個(gè)是瞄準國有企業(yè)的“國企改革式”；一個(gè)是立足于民營(yíng)企業(yè)的“民企發(fā)展式”。二者并不是矛盾和排斥的，而是平等競爭、共同發(fā)展的。

　　從產(chǎn)業(yè)開(kāi)放看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重點(diǎn)是推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

　　壟斷行業(yè)改革應明確“三不破”“三破”。“三不破”是指：真正的自然壟斷性環(huán)節不破，但要實(shí)行一定范圍的市場(chǎng)競爭；真正的法令性壟斷（比如煙草行業(yè)）不破；在競爭基礎上形成的產(chǎn)業(yè)集中不破。重點(diǎn)在“三破”：過(guò)時(shí)的、假冒的或本來(lái)就是壟斷性行業(yè)中的競爭環(huán)節，要堅決破；不合理的行政壟斷，要堅決破；阻礙和限制競爭的經(jīng)濟性壟斷如價(jià)格操縱、廠(chǎng)商串謀、垂直約束、縱向一體化、掠奪性定價(jià)和搭配銷(xiāo)售等，要堅決破。

　　現在需要研究的是民營(yíng)資本如何進(jìn)入壟斷性行業(yè)問(wèn)題。從戰略上看，首先需明確國有資本控制的幾條底線(xiàn)：第一，涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)；第二，真正的自然壟斷性環(huán)節，指具有網(wǎng)絡(luò )系統性特征的環(huán)節，如電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、民航網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、郵政網(wǎng)等；第三，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)；第四，承擔政府特殊任務(wù)的企業(yè)。在底線(xiàn)之上，應積極推進(jìn)壟斷性行業(yè)開(kāi)放，逐步使民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)。

　　最后應強調，為了防止有人借發(fā)展混合所有制侵吞國資或民資，要嚴格把好資產(chǎn)評估關(guān)、價(jià)格確定關(guān)、交易透明關(guān)、資金到位關(guān)，做到規范運作、一視同仁。

　�。ū疚恼抡�自4月30日《光明日報》，作者為清華大學(xué)教授）

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