融入社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的國有企業(yè)，必然要具有快速的市場(chǎng)反應機制和適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求、市場(chǎng)認可的法人治理結構和治理機制。當前，建立和完善國有企業(yè)治理的探索取得了明顯成效，目標、方向已經(jīng)明確。但是，現代企業(yè)制度完全不同于計劃經(jīng)濟下舊的企業(yè)制度，實(shí)踐中必然會(huì )存在各種問(wèn)題，其中企業(yè)黨組織在法人治理結構和治理機制中的角色定位、發(fā)揮作用的途徑，就是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，需要理論認識和實(shí)踐上的突破。

　　黨組織發(fā)揮政治核心作用是中國特色企業(yè)治理的優(yōu)勢

　　關(guān)于企業(yè)黨組織在公司治理中的地位、作用，目前有幾種錯誤的理解和認識。有人認為中國既然搞現代企業(yè)制度，就應當與外國企業(yè)接軌；外國企業(yè)沒(méi)有黨組織也能搞好，中國企業(yè)也可以不要黨組織，更不必讓其處于“政治核心”地位。也有人認為，企業(yè)不設黨組織，可以降低管理成本、提高效率等。還有一些人甚至認為企業(yè)黨組織、職代會(huì )等應是非公司機構，向“業(yè)余性質(zhì)”發(fā)展。這種認識和思維，完全脫離了中國國情，沒(méi)有看到黨組織與其他治理主體的統一性。黨組織作為國有企業(yè)治理主體，具有其他國家企業(yè)治理所不具備的獨特優(yōu)勢。

　　當前我國正處于全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。市場(chǎng)競爭國際化、產(chǎn)權結構多元化、勞動(dòng)關(guān)系契約化趨勢越來(lái)越明顯，企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境日趨復雜、競爭程度日益激烈。確立企業(yè)黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的主體地位，發(fā)揮政治核心作用，有利于提升國有企業(yè)的核心競爭力。與西方國家企業(yè)管理體系相比，中國國有企業(yè)設立黨組織，有貫穿于決策層、管理層和員工三個(gè)層面的黨員隊伍，這是一支具有先進(jìn)的理論指導和價(jià)值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優(yōu)良作風(fēng)的隊伍，能夠把黨和國家的大政方針與企業(yè)發(fā)展的具體目標結合起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織在把關(guān)定向、動(dòng)員組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、提升企業(yè)軟實(shí)力等方面的優(yōu)勢，凝聚廣大職工的力量，增強決策的執行力以及實(shí)現企業(yè)愿景和目標的戰斗力。

　　從企業(yè)的屬性來(lái)看，企業(yè)是經(jīng)濟組織，同時(shí)也是社會(huì )主體，來(lái)自于法律、社會(huì )懲處的風(fēng)險與來(lái)自市場(chǎng)的風(fēng)險在性質(zhì)上并沒(méi)有本質(zhì)區別，無(wú)論社會(huì )、政府、股東還是企業(yè)等各方面，都希望盡量選擇體制內的合理運轉而不是通過(guò)高昂成本的訴訟途徑實(shí)現企業(yè)的經(jīng)濟目標和社會(huì )目標。在中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設中，除了發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的市場(chǎng)失效外，還包括市場(chǎng)不發(fā)達和轉型制度缺失帶來(lái)的市場(chǎng)失效，必然需要政府使用產(chǎn)權政策與產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)機制、行業(yè)規制等互補工具，用來(lái)解決市場(chǎng)失靈、實(shí)現社會(huì )目標和經(jīng)濟增長(cháng)。國有企業(yè)設立黨組織及其發(fā)揮政治核心作用的角色定位，與政府宏觀(guān)政策和國家治理的目標是吻合的。企業(yè)黨組織能夠將企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標、經(jīng)營(yíng)管理者的利益和職工利益同維護國家與社會(huì )利益統一起來(lái)，實(shí)現多方共贏(yíng)，促進(jìn)企業(yè)與社會(huì )的和諧發(fā)展。

　　從企業(yè)黨組織的基本任務(wù)看，國有企業(yè)設立黨組織并作為公司治理的主體，有利于形成各負其責、協(xié)調運轉的治理機制。黨的十六大通過(guò)的《黨章》第二十九、三十一、三十二條規定了基層黨組織的定位和基本任務(wù)，黨組織的政治核心作用簡(jiǎn)單講就是圍繞中心，服務(wù)群眾，維護大局，促進(jìn)發(fā)展�；鶎狱h組織的這些基本任務(wù)，恰恰構成了經(jīng)濟學(xué)意義上的企業(yè)軟實(shí)力，對股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理（廠(chǎng)長(cháng)）依法行使職權具有支撐作用，對企業(yè)完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)具有支撐作用。

　　企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本途徑

　　選擇適當的法人治理結構模式。設計中國國有企業(yè)法人治理結構模式，需要把握好以下四個(gè)方面的前提條件：要明確把黨組織和職工民主管理納入其中，堅持和完善黨委領(lǐng)導與董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導體制，發(fā)揮黨組織的政治核心作用；各治理主體權、責、利明確對等，既要形成制衡又要有機協(xié)調；模式設計不能把制衡和監督當作目的，目的還是企業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)為社會(huì )作出更多的貢獻；企業(yè)管理體制安排，不能出現一個(gè)人說(shuō)了算的“一把手”體制，也不能沒(méi)有“領(lǐng)軍人物”或埋沒(méi)“領(lǐng)軍人物”的作用。

　　要明確主體和責任。涉及決策事項，在法人治理結構各主體中董事會(huì )是決策主體，黨組織的定位是參與決策。黨組織參與決策是組織行為，是從政治角度把關(guān)定向，承擔決策的政治責任。在執行方面，黨組織支持法人治理結構的其他機構依法行使職權，不是代理其行使職權，并要發(fā)動(dòng)黨員、帶領(lǐng)群眾執行董事會(huì )決議，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用和黨支部的戰斗堡壘作用。在監督方面，以加強黨內監督為重點(diǎn)，監督國企改革的正確方向，監督企業(yè)的關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節，監督國有資產(chǎn)的安全和保值增值等，提高監督的有效性。

　　堅持黨管干部原則與董事會(huì )、經(jīng)理層依法行使用人權相結合。既要明確黨組織在干部管理權限上的政治領(lǐng)導責任，又要明確董事會(huì )選人用人的法定職權；既要充分發(fā)揮黨組織在選人用人上的把關(guān)定向職能，又要充分調動(dòng)決策層、經(jīng)營(yíng)層依規選人和按需用人的主觀(guān)能動(dòng)性，從而實(shí)現黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層在用人上的融合和協(xié)調，形成合力，依法合規。對于如何落實(shí)好黨管干部原則，相關(guān)部門(mén)和機構曾進(jìn)行過(guò)專(zhuān)題研究，一般認為企業(yè)黨組織重點(diǎn)是履行好“確定用人標準、研究推薦人選、嚴格組織考察、完善評價(jià)體系、加強監督管理”的職責，重點(diǎn)做到“五管”、把好“五關(guān)”，即管原則，把好導向關(guān)，管標準，把好資格關(guān)，管程序，把好規則關(guān)，管機制，把好政策關(guān)，管監督，把好調整關(guān)。

　�。ū疚恼抡�自4月22日《光明日報》）

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