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2025-06-24
為推進(jìn)重慶市屬?lài)蠹涌焱晟浦袊厣F代企業(yè)制度，有效提升公司治理水平，切實(shí)增強企業(yè)改革發(fā)展活力，打造形成一批主業(yè)清晰、服務(wù)中心、創(chuàng )新驅動(dòng)、治理完備和市場(chǎng)競爭力強的一流現代企業(yè)，近日，重慶市國資委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)治理完備的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，提出七大領(lǐng)域22項改革舉措。
從“黨建入章”落實(shí)黨委法定地位到“四步工作法”完善黨委決策機制，從“多元互補”的董事會(huì )構成到經(jīng)理層“能上能下”的剛性機制，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺推動(dòng)市屬?lài)蠊局卫硐蛏顚幼兏铩?br />
圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)
筑牢組織根基
黨的領(lǐng)導貫通公司治理全鏈條
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，市屬?lài)髨猿?ldquo;黨建入章”，落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導體制，完善黨委決策機制，黨委書(shū)記和董事長(cháng)“一肩挑”成為標準配置，黨委先議、會(huì )前溝通、會(huì )上表達、會(huì )后報告“四步工作法”成為制度規范。從戰略規劃到重大投資，從資產(chǎn)處置到風(fēng)險防控，黨委把方向的“該不該干”判斷，成為董事會(huì )科學(xué)決策的前置程序。
例如，重慶交通開(kāi)投集團黨委重點(diǎn)解決“該不該干”問(wèn)題，董事會(huì )重點(diǎn)解決“這樣干行不行”問(wèn)題，經(jīng)理層重點(diǎn)解決“怎么干”問(wèn)題。黨委先議已成為董事會(huì )決策的前置程序。該集團共梳理整合黨委會(huì )前置研究44項、董事會(huì )決策50項、總經(jīng)理辦公會(huì )決策30項，2025年以來(lái)，黨委會(huì )前置研究重大事項50余項，切實(shí)將黨的領(lǐng)導落實(shí)到公司治理全過(guò)程、各環(huán)節。
攻堅混改壁壘
股東行權實(shí)現精準規范
“控股不控權”“只投不管”……過(guò)去，類(lèi)似現象在市屬?lài)笾袝r(shí)有發(fā)生。
《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺，進(jìn)一步完善措施，既要防止國有資本“只投不管”的治理缺位，更要杜絕“控股不控權”的管理失控。針對混合所有制企業(yè)痛點(diǎn)，提出合理設置投資企業(yè)股權比例。針對全資、控股、參股企業(yè)，探索差異化管控模式與分類(lèi)治理路徑，對全資企業(yè)，強化戰略引領(lǐng)與資源統籌;對控股企業(yè)，保障決策科學(xué)性與股東權益;對參股企業(yè)，建立健全投后管理機制，增強風(fēng)險防控與收益跟蹤。
例如，重慶設計集團積極探索“破題”，約定股東參加股東會(huì )按照出資比例行使表決權，確�？刂茩嗯c持股比例相匹配;明確各股東提名推薦董事具體名額，并由集團提名推薦董事長(cháng)、財務(wù)總監等重要崗位人員;將各項國資監管要求依法嵌入現行管理制度，確保國有資本與非國有資本制度銜接、管理融合。
董事會(huì )建設
優(yōu)化結構實(shí)現專(zhuān)業(yè)合力
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要科學(xué)界定董事會(huì )建設范圍，實(shí)現應建盡建、宜建則建。股東人數較少或者規模較小的有限責任公司，存在市場(chǎng)化程度較低、目標客戶(hù)和市場(chǎng)較穩定，業(yè)務(wù)類(lèi)型單一且投資事項少等情形，可以不設董事會(huì )，設一名董事。截至2025年3月，市屬?lài)笕趶讲⒈矸秶鷥茸悠髽I(yè)中有406戶(hù)已成立董事會(huì )，實(shí)現“應建盡建”目標。部分符合不設董事會(huì )情形的子企業(yè)，設一名董事履行董事會(huì )職責，提高決策效率，釋放經(jīng)營(yíng)活力。
其中，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，要選聘擁有戰略規劃、投資、金融、財務(wù)、審計、風(fēng)險管控、科技創(chuàng )新、法律、公司治理、運營(yíng)管理等某一方面或者多方面專(zhuān)長(cháng)的人才擔任外部董事，優(yōu)化外部董事結構。
例如，重慶交通開(kāi)投集團一份董事名單，折射出治理變革——集團本部董事會(huì )成員9人，外部董事5人，其中3名具有多年市屬重點(diǎn)國企主要領(lǐng)導經(jīng)驗，2名為行業(yè)內專(zhuān)家;集團派駐所屬二級企業(yè)外部董事41名，其中專(zhuān)職外部董事27名。“外大于內”的結構，實(shí)現董事會(huì )有效制衡。
加強風(fēng)險防控
優(yōu)化董事會(huì )下設的審計與風(fēng)險委員會(huì )
在董事會(huì )下設審計與風(fēng)險委員會(huì )，是完善中國特色現代企業(yè)制度的重要內容，《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求，設立董事會(huì )的子企業(yè)，原則上必須同步設立董事會(huì )審計與風(fēng)險委員會(huì )。該委員會(huì )主任一般由專(zhuān)職外部董事?lián)�，委員則由具備財務(wù)、會(huì )計、審計或法律等專(zhuān)業(yè)背景及業(yè)務(wù)能力的董事構成，從而進(jìn)一步提升發(fā)現重大資產(chǎn)損失情況、重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險等情況的能力。
同時(shí)，國有獨資、全資及控股公司，將不再單設監事會(huì )或監事職位。對于未設立董事會(huì )的公司，原監事會(huì )相關(guān)職權，將由公司內部審計機構等依據規定行使。
以重慶高速集團為例，其董事會(huì )審計與風(fēng)險委員會(huì )由4位外部董事組成，他們發(fā)揮審計、會(huì )計、法律、管理等方面專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，幫董事會(huì )把好風(fēng)險關(guān)。在2024年，這個(gè)委員會(huì )召開(kāi)4次會(huì )議，討論的都是關(guān)鍵事，比如審計工作進(jìn)展、發(fā)現了哪些問(wèn)題、企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)做得怎么樣。他們特別關(guān)注可能遇到的市場(chǎng)、法律和財務(wù)風(fēng)險，提出了不少針對性的建議和預警，實(shí)實(shí)在在地幫董事會(huì )更有效地防范風(fēng)險。
經(jīng)理層差異化考核
讓“能者上、庸者下”
深化經(jīng)理層賦能機制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新活力，《實(shí)施意見(jiàn)》在規范經(jīng)理層行權履職、健全經(jīng)理層任期制和契約化管理等方面進(jìn)行明確，要求市屬?lài)髮耸袌?chǎng)、行業(yè)，結合企業(yè)實(shí)際，科學(xué)合理確定經(jīng)理層成員考核目標，逗硬考核結果運用，推動(dòng)落實(shí)考核結果獎懲剛性?xún)陡丁?/span>
例如，此前重慶水務(wù)環(huán)境集團旗下某子公司2名經(jīng)理層人員因業(yè)績(jì)考核未達標，除被扣減當年全部績(jì)效年薪外，均被降職降級。這種剛性約束源于科學(xué)的差異化考核體系——針對水務(wù)股份、三峰環(huán)境等成熟企業(yè)，以30%考核權重突出利潤指標考核導向，針對分質(zhì)供水等初創(chuàng )公司則側重市場(chǎng)拓展指標考核。目前該集團正強化中長(cháng)期激勵，進(jìn)一步調動(dòng)子企業(yè)經(jīng)理層和骨干員工提質(zhì)增效的積極性和創(chuàng )造性。
此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確，市屬?lài)髴诠局卫砀鳑Q策環(huán)節嚴格執行“三重一大”決策制度，還要圍繞加強組織領(lǐng)導、完善制度體系、規范行權履職等方面再發(fā)力，形成權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，推動(dòng)中國特色國有企業(yè)現代公司治理效能充分顯現。
來(lái)源:重慶國資委
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