三、積極探索統一規范的業(yè)務(wù)操作系統

　　一是加強頂層設計，堅持省級統籌。各地在推進(jìn)各項改革任務(wù)和專(zhuān)項業(yè)務(wù)時(shí)，要堅持“省級統一”的業(yè)務(wù)應用系統建設模式。要嚴格執行《工商總局等六部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)〉的通知》(工商企注字〔2015〕121號)，實(shí)行統一的登記條件、登記程序和登記申請文書(shū)材料規范。各地要制定科學(xué)、合理、統一的標準規范，明確共享的數據內容、范圍和周期頻率。對于機構整合后的各應用系統，要通過(guò)應用融合、數據整合、平臺關(guān)聯(lián)、系統集成等方式將孤立的信息系統逐步納入到一體化應用系統中。在統一業(yè)務(wù)規則、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、細化業(yè)務(wù)邏輯、規范業(yè)務(wù)操作的基礎上，積極推進(jìn)全國統一的業(yè)務(wù)應用系統建設，在具備條件的地區和業(yè)務(wù)領(lǐng)域先行試點(diǎn)示范。

　　二是強化數據建設，創(chuàng )新管理模式。各地要以市場(chǎng)主體注冊登記信息為基礎，整合市場(chǎng)監管、消費維權、行政執法信息，以及相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )的信息，形成工商大數據資源體系。要積極探索運用大數據支撐市場(chǎng)一體化監管的統計、預測、預警等分析型應用，為政府依法行政、高效履職提供決策支持。要不斷完善大數據共享交換機制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統和政府信息共享交換平臺，規范跨部門(mén)、跨地區信息共享的內容和方式，推進(jìn)工商數據在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各層級的共享開(kāi)放。

　　三是健全工作機制，保障信息安全。要嚴格按照信息系統安全等級保護和涉密信息系統分級保護管理規定，建立全國統一要求的網(wǎng)絡(luò )信息安全保障體系。加強安全技術(shù)防護和涉密載體管理，切實(shí)做好安全檢查、等級分級測評、風(fēng)險評估和整改提高工作。加強各級工商部門(mén)網(wǎng)站運行和安全管理，嚴格規范網(wǎng)站的信息審核發(fā)布，提高網(wǎng)站的安全運行管理水平。要加強數據安全管理，建立應急處理機制，加強應急預案管理，提高對安全突發(fā)事件的應對和處置能力。

　　四、加強事中事后監管

　　一是厘清監管職責，推進(jìn)綜合監管。對于取消審批或審批改為備案、實(shí)行告知承諾制等類(lèi)事項，要逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的要求，厘清監管職責，落實(shí)監管責任，防止“自由落體”。在此基礎上，圍繞監管需求，有效整合所涉監管執法部門(mén)，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監管制度，加強系統集成，實(shí)施監管執法的流程再造，積極打造綜合監管模式，形成監管合力。依托“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協(xié)同長(cháng)效機制，推動(dòng)實(shí)現各監管部門(mén)聯(lián)合檢查常態(tài)化，提升綜合監管效能。

　　二是強化信息歸集，加強風(fēng)險研判。根據《政府部門(mén)涉企信息統一歸集公示工作實(shí)施方案》要求，依托國家企業(yè)信用信息公示系統，統一歸集公示各部門(mén)登記、許可、備案等準入信息和行政處罰、抽查檢查結果等監管信息，探索實(shí)現部門(mén)間企業(yè)基礎信息、相關(guān)信用信息共享，以信息互聯(lián)共享推動(dòng)工商系統內部業(yè)務(wù)協(xié)同、部門(mén)間執法聯(lián)動(dòng)和社會(huì )共治。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據技術(shù)為支撐，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統的重要作用，整合監管執法、網(wǎng)絡(luò )監測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，形成監管大數據，提高大數據分析應用能力，以風(fēng)險防范為底線(xiàn)，開(kāi)展對監管風(fēng)險的多部門(mén)聯(lián)合研判，提高發(fā)現、控制和化解風(fēng)險的能力，提高科學(xué)監管水平，推進(jìn)社會(huì )協(xié)同治理。

　　三是加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。不斷完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，建立健全信息溝通共享機制和案件協(xié)查移送機制，實(shí)現工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)共享，加強跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。探索對特定的“黑名單”市場(chǎng)主體在相關(guān)領(lǐng)域的準入環(huán)節啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查，增加失信者進(jìn)入市場(chǎng)的成本。

　　五、統籌推進(jìn)各項改革

　　一是統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。各地要統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，加大部門(mén)間信息共享力度，推進(jìn)省級信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統的建設和完善，將企業(yè)信息及時(shí)共享給各相關(guān)部門(mén)使用。要做好《“證照分離”事項登記指導目錄》和“多證合一”范圍的動(dòng)態(tài)更新管理，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續按照“多證合一”標準和要求整合到營(yíng)業(yè)執照上，做到“成熟一批、整合一批”;對于“證照分離”改革后取消審批的事項，不再納入“多證合一”范圍。

　　二是統籌推進(jìn)“證照分離”和“企業(yè)登記全程電子化”改革。各地要配合“證照分離”改革的推進(jìn)，抓緊推進(jìn)本地區企業(yè)登記全程電子化進(jìn)程，有效擴展、規范和優(yōu)化傳統登記注冊流程，提升信息采集的效率和準確率。要秉持更加開(kāi)放、更加便捷、更加高效的原則，主動(dòng)打破部門(mén)壁壘，將企業(yè)登記全程電子化系統同本省統一的政務(wù)信息共享交換平臺、政務(wù)信息審批系統等進(jìn)行有效銜接，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化與相關(guān)行政審批和監管執法部門(mén)之間的信息交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，減少企業(yè)登記部門(mén)和行政許可審批部門(mén)之間信息的不對稱(chēng)性，提高市場(chǎng)主體信息的透明度。

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工商企注字 促進(jìn)企業(yè)登記監管