工商總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革舉措 促進(jìn)企業(yè)登記監管統一規范的指導意見(jiàn)

　　工商企注字〔2017〕175號

 

　　各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監管部門(mén)：

　　為了深化涉企證照改革，破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等突出問(wèn)題，加快營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕45號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)45號文件)，現就落實(shí)文件工作要求，推進(jìn)企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下稱(chēng)企業(yè))“證照分離”改革，履行企業(yè)登記職責，加強事中事后監管、促進(jìn)企業(yè)登記統一規范提出以下意見(jiàn)。

　　一、認真落實(shí)“證照分離”改革的各項舉措

　　一是建立涉企證照改革目錄管理工作機制。各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要積極推動(dòng)省級人民政府建立省級審批部門(mén)溝通與協(xié)調工作機制，根據本地區實(shí)際情況出臺落實(shí)改革措施。要主動(dòng)與審批部門(mén)對接溝通，從審批部門(mén)、審批層級、證照關(guān)系等多角度對“證照分離”事項進(jìn)行梳理，與各部門(mén)逐項對表。要規范涉及工商登記事項的經(jīng)營(yíng)范圍，形成《“證照分離”事項登記指導目錄》，并根據“證照分離”事項調整情況及時(shí)調整目錄內容。同時(shí)，要做好前置審批目錄、后置審批目錄和“多證合一”改革整合證照目錄的更新和發(fā)布，逐步建立完善涉企證照目錄動(dòng)態(tài)化管理機制。

　　二是做好企業(yè)登記信息部門(mén)共享推送工作。“證照分離”事項中，屬于工商登記后置審批事項的，各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕62號)要求，認真履行好“雙告知”職責;對于不屬于前置審批和后置審批事項但與企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍有直接關(guān)系的事項，可按審批、主管部門(mén)要求實(shí)現信息互通共享;對于審批權限屬于國家級審批部門(mén)的，要及時(shí)在國家企業(yè)信用信息公示系統、省級人民政府的企業(yè)信息共享平臺發(fā)布，方便審批、監管部門(mén)查詢(xún)獲取。

　　三是強化部門(mén)反饋信息歸集和公示。各地要積極推動(dòng)省級人民政府建立部門(mén)信息反饋機制，協(xié)調審批部門(mén)在收到工商和市場(chǎng)監管部門(mén)告知的企業(yè)登記信息后，及時(shí)反饋接收情況。推動(dòng)各審批部門(mén)在為企業(yè)辦理完畢相關(guān)許可證后，實(shí)時(shí)通過(guò)全國企業(yè)信用信息公示系統或省級人民政府的企業(yè)信息共享平臺將辦證信息反饋給工商和市場(chǎng)監管部門(mén)。工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要將反饋信息統一歸集到企業(yè)名下，實(shí)現企業(yè)統一社會(huì )信用代碼的“一碼貫通”。

　　二、依法理清證照關(guān)系，加強對營(yíng)業(yè)執照的統一規范管理

　　各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)在推進(jìn)“多證合一”和“證照分離”改革過(guò)程中要深刻領(lǐng)會(huì )改革精神，加強對營(yíng)業(yè)執照的統一管理，配合相關(guān)部門(mén)做好各類(lèi)行政許可事項的分類(lèi)管理，處理好營(yíng)業(yè)執照和許可證之間的關(guān)系，依法維護營(yíng)業(yè)執照的權威性、規范性、嚴肅性。

　　一是明確營(yíng)業(yè)執照的法律屬性。營(yíng)業(yè)執照是企業(yè)登記機關(guān)依照法律規定條件和程序，核發(fā)給市場(chǎng)主體用來(lái)證明其具有民事權利能力和民事行為能力的憑證，是企業(yè)具備市場(chǎng)主體資格的唯一合法憑證，也是企業(yè)從事一般行業(yè)營(yíng)業(yè)資格的基礎和憑證。營(yíng)業(yè)執照的頒發(fā)既標志著(zhù)市場(chǎng)主體具備了主體資格，也標志著(zhù)其具備了從事一般行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)資格，具有相關(guān)權利能力及行為能力。紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照和電子營(yíng)業(yè)執照具備同等法律效力。

　　二是厘清營(yíng)業(yè)執照與許可證的關(guān)系。企業(yè)申請登記的經(jīng)營(yíng)范圍中屬于前置許可經(jīng)營(yíng)項目的，應先行取得審批部門(mén)批準的許可證，再向企業(yè)登記機關(guān)申請營(yíng)業(yè)執照，企業(yè)登記機關(guān)依照審批機關(guān)的批準文件、證件進(jìn)行登記。企業(yè)申請登記的經(jīng)營(yíng)范圍中屬于后置許可經(jīng)營(yíng)項目的，依法先向企業(yè)登記機關(guān)申請取得營(yíng)業(yè)執照，再向審批部門(mén)申請許可證，獲得審批部門(mén)批準后，企業(yè)方可從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)登記機關(guān)在經(jīng)營(yíng)范圍后標注“(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))”。除國家法律、行政法規和國務(wù)院決定規定需經(jīng)審批部門(mén)批準取得許可證后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特殊管制行業(yè)外，企業(yè)憑營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　三是統一規范營(yíng)業(yè)執照的簽發(fā)應用。營(yíng)業(yè)執照作為涉及各類(lèi)市場(chǎng)主體的身份憑證和從事一般行業(yè)經(jīng)營(yíng)的資格憑證，需要保持其自身的穩定性和統一性，要在統一的管理規范和管理機構的規制下，才能保證營(yíng)業(yè)執照具備全國范圍的通用性，真正發(fā)揮營(yíng)業(yè)執照作為市場(chǎng)主體“身份證”在市場(chǎng)經(jīng)濟中的基礎性作用，實(shí)現企業(yè)“一照走天下”。各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要依法履行登記機關(guān)職能，按照法定條件和程序，統一核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，做到管理標準統一、執照樣式統一、信息項目統一，不得擅自調整版式或增減《營(yíng)業(yè)執照》的記載內容。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

工商企注字 促進(jìn)企業(yè)登記監管