按照法律規定，企業(yè)必須依法亦理國有土地出讓等有償使用手續后，才能將其取得的劃撥土地轉為企業(yè)的法人財產(chǎn)，依法進(jìn)行轉讓、出租等處置。由于國有企業(yè)屬于不同層級的政府，地方府與中央政府對企業(yè)已取得的國有劃撥土地使用權采取不同的有償處置方式，將對改制企業(yè)成本產(chǎn)生較大影響。在上世紀推進(jìn)國有企業(yè)改革過(guò)程中，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索，中央提出了對國務(wù)院所屬國有企業(yè)改制實(shí)行授權經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資(入股)上地資產(chǎn)處置政策，然后擴大至面臨同樣問(wèn)題省級政府所屬企業(yè)。但因授權經(jīng)營(yíng)土地權利設置、作價(jià)出資(入般)土地使用權、國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批缺乏法律依據，目前正面臨著(zhù)是否保留這項政策的問(wèn)題。一旦取消這項政策，省級以上人民政府所屬國有企業(yè)改制，將需按現有法律法規規定，對不符合使用劃撥土地規定的，以向市、縣人民政府繳納土地出讓價(jià)款的方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，從而產(chǎn)生改革成本過(guò)高的問(wèn)題。

 

　　因此，為適應國有企業(yè)改革要求，建議由國務(wù)院法制辦、財政部、國主資源部牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加快國有企業(yè)改制土地瓷產(chǎn)處置法制建設，修訂《主地管理法實(shí)施條例》。在土地有償使用方式中增加授權經(jīng)營(yíng)，并明確國有土地國有授權經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資(入股)的權利、適用范圍和處置權限等事項。

 

　　(四)國有企業(yè)之間境外國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉的報批程序問(wèn)題。

 

　　由于在某些英法系國家的法律體系下，不承認“無(wú)償劃轉”的概念，股權或資產(chǎn)的轉讓必須有對賭，往往采取諸如1美元的名義對價(jià)來(lái)變通落實(shí)無(wú)償劃轉。但根據有關(guān)文件規定，受讓方仍需要履行境外投資相關(guān)備案、登記等手續，有時(shí)程序繁瑣，耗時(shí)較長(cháng)，不利于國有企業(yè)境外資產(chǎn)的重組整合，也影響到未來(lái)國有資本投資運營(yíng)公司功能的發(fā)揮。

 

　　根據《境外投資管理辦法》(商務(wù)部令2014年第3號)，商務(wù)部或省級商務(wù)主管部門(mén)應當自收到企業(yè)備案申請之日起3個(gè)工作日內予以備案，程序已大為簡(jiǎn)化。建議下一步國資委和商務(wù)部加快落實(shí)已出臺的政策措施，繼續完善簡(jiǎn)化國有企業(yè)境外國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉的報批程序。

 

 

　　除了上述問(wèn)題和建議外，面對國有企業(yè)改革中存在的其他體制瓶頸問(wèn)題，我們認為，下一步應結合國資監管方式、國有資本分類(lèi)管理模式，提出適應當前國企改革新形勢的具體措施，包括對現有的支持政策進(jìn)行一次集中清理，修訂、廢止一批交叉重疊、已經(jīng)到期、與，當前國有企業(yè)改革需要和市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境不相適應的財政資金、稅收優(yōu)惠、人員安置等政策措施。同時(shí)，以問(wèn)題為導向，新增一批支持國企改革的專(zhuān)項政策，形成政策合力。

文章摘自《政府網(wǎng)》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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