導語(yǔ)：2015年9月13日黨中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》也就是我們一般稱(chēng)為的22號文件下發(fā)以來(lái)，相關(guān)的配套文件也陸續出爐 。到現在，從政策上來(lái)說(shuō)，構建了“1+N"的政策體系。國企改革大潮涌，試點(diǎn)探索開(kāi)新路。為方便更好地了解政策，我們也將系列推出“1+N"的政策原文，以供學(xué)習交流。

 

　　國家發(fā)改委關(guān)于支持國有企業(yè)改革政策措施的梳理及建議

 

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、全會(huì )精沖，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件支持國有企業(yè)改革，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革工作，解決制約國有企業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力�，F對已出臺的支持國有企業(yè)改革的政策措施進(jìn)行梳理歸納，并對國有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題及下一步完善相關(guān)政策措施，提出意見(jiàn)和建議。

 

　　一、充分發(fā)揮好已有改革政策措施的積極作用

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，管理體制和經(jīng)營(yíng)機制發(fā)生深刻變化，為了更好解決國有企業(yè)改革中的實(shí)際困難和矛盾，黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)配套出臺了一系列支持政策措施，大體涵蓋以下幾個(gè)方面：

 

　　(一) 財政稅收方面

 

　　重點(diǎn)是減輕國有企業(yè)在改革改制、重組過(guò)程中的經(jīng)濟壓力，為國有企業(yè)“補氣血”。目前已出臺的政策主要包括兩個(gè)方面，一是支持企業(yè)改制、重組的稅收優(yōu)惠，二是對部分行業(yè)企業(yè)提出支持政策。主要內容包括：

 

　　1、設立財政專(zhuān)項金支持中央企業(yè)兼并重組。依據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕27號)規定，在中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算中設立專(zhuān)項資金，通過(guò)技改貼息、職工安置補助等方式，支持中央企業(yè)兼并重組。

 

　　2、進(jìn)一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金的作用。依據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕14號)規定，根據企業(yè)兼并重組的方向、重點(diǎn)和目標，合理安排國有資本經(jīng)菅預算資金，引導國有企業(yè)實(shí)施兼并重組、做優(yōu)做強，研究完善相關(guān)管理制度，提高資金使用效率。

 

　　3、符合條件的企業(yè)債務(wù)重組或非貨幣性資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)可遞延納稅。依據《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》(財稅〔2009〕59號)規定，企業(yè)債務(wù)重組確認的應納稅所額占該企業(yè)當年應納稅所得額50%以上的，可以在5個(gè)納稅年度的期問(wèn)內，均勻計入各年度的應納稅所得額。依據《關(guān)于非貨幣性資產(chǎn)投資企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財稅〔2014〕116號)規定，居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資確認的非貨幣性資產(chǎn)轉讓所得，可在不超過(guò)5年期限內，分期均勻計入相應年度的應納稅所得額，按規定計算繳納企業(yè)所得稅�！蛾P(guān)于中國(上海)自由貿易試驗區內企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財稅〔2013〕91號)規定，注冊在試驗區內的企業(yè)，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為產(chǎn)生資產(chǎn)評估增值，據此確認的非貨幣性資產(chǎn)轉讓所得，可在不超過(guò)5年期限內，分期均勻計入相應年度的應納稅所得額，按規定計算繳納企業(yè)所得稅。

 

　　4、符合條件的股權收購、資產(chǎn)收購、按賬面凈值劃轉股權或資產(chǎn)等企業(yè)重組業(yè)務(wù)，可以適用遞延納稅的特殊性稅務(wù)處理政策。依據《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》(財稅〔2009〕59號)和《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》(財稅〔2014〕109號)規定：(1)發(fā)生債權轉股權業(yè)務(wù)，債務(wù)人對債務(wù)清償業(yè)務(wù)暫不確認所得或損失，債權人對股權投資的計稅基礎以原債權的計稅基礎確定。(2)收購企業(yè)購買(mǎi)的股權不低于被收購企業(yè)全部股權的50%，且收購企業(yè)在該股權收購發(fā)生時(shí)的股權支付金額不低于其交易支付總額85%，可以選擇按以下規定處理：一是被收購企業(yè)的股東取得收購企業(yè)股權的計稅基礎，以被收購股權的原有計稅基礎確定。二是收購企業(yè)取得被收購企業(yè)股權的計稅基礎，以被收購股權的原有計稅基礎確定。三是收購企業(yè)、被收購企業(yè)的原有各項資產(chǎn)和負債的計稅基礎和其他相關(guān)所得稅事項保持不變。(3)受讓企業(yè)收購的資產(chǎn)不低于轉讓企業(yè)全部資產(chǎn)的50%，且受讓企業(yè)在該資產(chǎn)收購發(fā)生時(shí)的股權支付金額低、其交易支付的85%，可以選擇按以下規定處理：一是轉讓企業(yè)取得受讓企業(yè)股權的計稅基礎，以被轉讓資產(chǎn)的原有計稅基礎確定。二是受讓企業(yè)取得轉讓企業(yè)資產(chǎn)的計稅基礎，以被轉讓資產(chǎn)的原有計稅基礎確定。(4)對100%直接控制的居民企業(yè)之間，以及受同一或相同多家居民企業(yè)100%直接控制的居民企業(yè)之間按賬面凈值劃轉股權或資產(chǎn)，凡具有合理商業(yè)目的、不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的，股權或資產(chǎn)劃轉后連續12個(gè)月內不改變被劃轉股權或資產(chǎn)原來(lái)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且劃出方企業(yè)和劃入方企業(yè)均未在會(huì )計上確認損益的，可以選擇按以下規定進(jìn)行特殊性稅務(wù)處理：一是劃出方企業(yè)和劃入方企業(yè)均不確認所得。二是劃入方企業(yè)取得被劃轉股權或資產(chǎn)的計稅基礎，以被劃轉股權或資產(chǎn)的原賬面凈值確定。三是劃入方企業(yè)取得的被劃轉資產(chǎn)，應按其原賬面凈值計算折舊扣除。(5)依據《關(guān)于企業(yè)所得稅應納稅所得額若干問(wèn)題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2014年第29號)規定，企業(yè)接受政府或股東劃入資產(chǎn)作為資本金處理的，可不繳納所得稅。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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